《表3 中国油气管网公平开放政策演变》

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《油气全产业链开放进入新时期——2019年中国油气政策综述》

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2014年，国家能源局出台的《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》是中国关于油气管网设施公平开放和第三方接入的第一部系统性规范。受限于管网设施建设和互联互通不充分、运营机制不完善、信息公开缺少统一平台以及剩余能力定义未明确等多种原因，油气管网设施开放数量较少，开放层次相对较低[2]。对此，国家近年来出台了一系列法规及政策性文件推动油气管网开放（见表3）。新推出的《油气管网设施公平开放监管办法》围绕信息公开、剩余能力公开、服务合同履行、天然气能量计量等实践中影响公平开放的突出问题和关键因素，增设了部分条款内容，对试行办法进行了补充和细化。国家管网公司的成立，一方面有助于管网实现互联互通，加强供气保障，促进集约输送，确保公平接入；另一方面，管网运输与销售的分离，市场参与主体增加，将为其他领域的开放打下良好的基础，也为天然气交易中心的快速发展带来机遇。需要指出的是，国家管网公司现阶段需处理好与三大石油公司的资产划分问题，协调与省管网的关系，明确保供责任划分，并要承担筹集资金建设管网的压力。