《表1 计划经济时代的城乡二元社会政策体系》

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《新中国社会政策70年的演进、成效与挑战》

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资料来源：岳经纶、方珂，2019。

由于这一时期社会福利制度具有明显的城乡户籍与所有制（职业）性质的差别，因而城乡居民因户籍身份的不同而处于不同的社会福利体制中，城市居民则因为职业身份和单位的所有制性质的差异而享有不同的福利待遇。在这种社会政策体制下，个人福利权利存在着户籍身份、单位性质、职业性质、职业身份等基于社会等级身份的明显分野（见表1）。因此，在这一时期，尽管城乡内部的福利差异不是很大，但城乡之间的福利水平有明显的差距。