《表2 市场转型时期的中国社会政策体系（20世纪90年代）》

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《新中国社会政策70年的演进、成效与挑战》

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为了实现这些目标，我国在这一时期进行了一系列的社会政策创新，包括：第一，建立了劳动合同制，以合同为基础的就业取代固定就业；第二，建立以就业为基础的城镇职工社会保险制度；第三，为下岗职工设立再就业服务中心，提供再就业培训和基本生活保障；第四，为城市贫困人口建立最低生活保障制度（低保）；第五，在教育、卫生、住房领域推行市场化；第六，设立住房公积金制度。综合而言，这一时期最重要的社会福利制度变革是形成了以社会保险制度为主导的社会保障改革思路。随着单位福利体制的解体和国家主义的退出，以社会保险制度为主导的社会政策模式得以建立（参见表2）。与计划经济时代的劳动保险制度和单位福利体制相比，社会保险制度创造了更大的受益群体。