《表3 中国开办企业和办理破产方面的相关指标》

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《外部性视角下营商环境的优化——基于企业需求导向的研究》

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资料来源：作者根据世界银行2015-2019年《全球营商环境报告》整理。

营商环境的优化是一项系统工程，涉及到影响企业经营活动各个方面的环境建设。企业需求呈现出多样性、多层次的特点，且随着生命周期的发展而不断变化。企业之所以选择在某一地区投资或经营，并非是基于某一时间段对某一特定需求的满足，而是对当地营商环境进行综合评价并确定其具备吸引力的结果；而决定放弃在某一地区进行投资或经营，很大程度上是由于当地的营商环境出现了一块或几块突出的“短板”，从而大幅度降低了企业对其综合评价。这类“短板”不仅表现为同一时期营商环境不同维度的失衡，如注重税收优惠政策的推行，却忽视行政办事效率的改善；也表现为同一维度的营商环境在企业不同发展阶段的失衡，如重视企业开办的便利性，却忽视企业破产程序的优化。表3显示，近年来我国在开办企业方面取得了长足发展，从2014年到2018年，办理程序从11项锐减为4项，平均耗时由31.4天缩减为8.6天，排名也由第128位跃升到第28位。与此形成鲜明反差的是，办理破产方面一直是优化营商环境中的薄弱环节，5年来各项指标得分均无明显变化，在排名上则一路下滑。因此，奉行系统性原则，必须把握全局观念，做到系统施政，注重营商环境全方位、全流程的系统优化，致力于满足企业对基础设施建设等硬环境和政府服务、开放性经济、法律制度等软环境的多方面需求，破解短板效应，从整体上提升优化营商环境对企业的吸引力。