《表1 建国初期与1984年后中国以工代赈实施变化》

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《从以工代赈到公益性岗位——中国工作福利实践的演进》

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资料来源:作者整理归纳

除了以上两点主要变化外，政策目标的变化也引发了其他要素发生改变。实施对象，从防灾减灾目标下的临时性受灾群众变为反贫困中的贫困群体；实施区域，从受灾地区转变为农村贫困地区；建设项目，从防灾减灾的基础工程，变为可以帮助贫困地区脱贫致富的项目。以往的以工代赈更强调农户参与项目建设，而今由于扶贫资金成为主要支持方式，对贫困农户的参与要求不再严格。可以看出，与反贫困相结合后，以工代赈工程范围更加广泛，需要综合考虑当地情况设计实施，对项目实施提出了更高的要求。