《表1 四种治理机制的比较》

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《典型治理:一种政府治理机制的结构与逻辑》

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对政府治理机制的考察，本质上回答的问题是：中国科层组织是如何完成任务的？东西方科层文化的历史比较，将基于家产官僚制症候的中国科层体系置于非理性支配与合理性支配混杂的中间状态，因此任务执行中的中国科层组织行为常常蕴含了某些形式特质，如权威领导、政治大于程序、资源的非公属性、唯上不唯下等。从这些特质出发的治理模式探析，也在新旧概念的比较中甄别出中国科层行为的不同侧面，如正式治理和非正式治理、常规治理和运动式治理、科层制治理和反科层制治理。毫无疑问，抽象性概括某一方面的模式特征固然重要，但是对于具体的科层行动机制的解析同样需要细致的类型学检视。按照本文所遵循的机制研究视角，中心工作制、领导小组制和行政包干制等相对成熟的政府治理机制类型被纳入同典型治理比较的同一维度，并通过它们之间所共享的科层研究议题，对其进行谱系分析和对比（见表1）。