《表2 3种监管概念比较：中国国资改革：困惑、误区与创新模式》

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《中国国资改革：困惑、误区与创新模式》

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首先，国资委需要从央企出资人向营利性国资监管者转型，实现对营利性国资的统一监管。国资监管与政府监管、所有者治理不同，依据国资委作为国家特设机构与所有者职能结合的属性，国资委的监管对象是国有资本，目标是国家所有者权益最大化（详见表2）。目前国资委既承担着国有资产监管者的职责，又担任97家实业类中央企业的出资人，现实中，作为国有资产的监管者，国资委却种着其他部门的“自留地”，客观上无法履行对金融、教育、卫生、科技类国资的统一监管。由于国资委履行出资人职责，部分央企在参与国际竞争时，被认为与其他央企之间存在共同股东和关联交易，并受国家行政干预，不利于参与国际竞争。国资委面临着作为监管者无法实现统一监管，作为出资人又管得过细的两难境地，因此第一要务就是确立国资委作为营利性国资统一监管者的定位（详见图2）。