《表6 一般预算财政收入项目对福建省县际间总体财力差异的影响》

  提示：宽带有限、当前游客访问压缩模式

本系列图表出处文件名：随高清版一同展现

《县际间财力差异的测度与分解:以福建省为例》

1. 获取 高清版本忘记账户？点击这里登录

1. 下载图表忘记账户？点击这里登录

注:-表示当年并无此项目。由于篇幅所限，没有列示全部结果，仅列出关键年份数据。

表7显示了各转移支付项目对福建省县级财力不均等的基尼系数分解结果。由此可以看出:（1）税收返还是造成财力差距的一个重要因素，自2002年引入所得税收入分享改革和基数返还政策后，它带来的财力差异明显提高，并在随后的三年中均将不平等贡献率维持在20%以上，这是由税收返还的性质决定的。由于增值税、消费税、所得税的税基与经济发展水平密切相关，导致税收返还规模和经济发展水平存在正相关，即:经济发达地区得到的税收返还额多，而经济落后地区得到的税收返还额少，这会进一步扩大地区之间的财力差距。而后随着税收返还政策的调整，税收返还占总财力的比重一直在下降，2009年之后，它的不均等贡献率不足10%，并且逐年减少，2017年仅解释了财力差异的3.94%.（2）专项转移支付也是引起县级财力差异的主要因素。它对县级财力不均等的贡献从2003年的3.19%大幅上升到2013年的20.33%，之后又出现缓慢下降，到2017年为16.96%．一个可能的解释是大多数专项转移支付需要地方提供配套资金，以引导地方能够按照上级政策意图决定资金投向，保证专项转移支付所支持项目的认真实施，但富裕县（市）配套资金能力更强，从而拿到转移支付更多（1）。从边际效应看，专项转移支付的边际效应为负，表明其规模增加有利于缩小地区财力差异。（3）地方上解的不均等贡献为负，说明其发挥了均衡县际财力差异的效应，但由于其规模比重不断下降，对财力差异的缓解作用也呈现下降趋势。（4）一般性转移支付是按照因素法分配，主要用于弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务均等化。因此，一般性转移支付资金的分配理论上应具有较强的均等化效果。2009年以前，一般性转移支付对财力不均等的贡献率为负，表明其具有一定的均等化效果，这与理论预期一致；但2009年之后贡献率转为正值，且呈现上升的态势，2017年还解释了11.92%的财力差异，这说明一般性转移支付不仅不能降低县际财力差异，反而扩大了总体不平等。究其原因，现行一般性转移支付的主要目的是“保运转”，其资金分配更多考虑财政供养人口，而非辖区总人口。因此，对总人口平均财力而言难以起到均等化作用。从边际效应来看，一般性转移支付的边际效应为负，且其绝对值大于专项转移支付，表明相比专项转移支付来说，增加一般转移支付的比重更能降低总体财力差异。