《表2 1937年行政机构改革后伪满政府机构职官表[11]》

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《伪满洲国政权建制的殖民性刍论》

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根据1937年行政机构改革后伪满“中央”政府机构职官表（表2）来看，中央各机构的正职一般由中国人担任，副职一般由日本人担任，单从数量上来看，中日官员基本达到了1:1的比例，从权力比重来看，日籍官吏基本掌握了在政权建设中尤为重要的政治、经济、治安等职务，对于实权的控制强度大大超出了中国官员，完全掌控了伪满政权的“七寸”命脉。此外，在涉及财务、实业、警务等方面的部门中，司长全部被日本人所垄断。借此，既在表面上避免了凸显日本人掌权的突出地位，使伪满洲国从形式上来看仍是中国人“做主”，以遏制国际舆论，同时，又通过这种“影子机构”的形式真正达到了日本人掌控中国东北的侵略目的。