《表1 日本中小学学生犯罪情况调查》

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《日本教育公务员制度:历史背景、问题和启示》

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资料来源：[日]铃木健二.日本社会面面观[M].陈曾明，译.北京：经济管理出版社，1989:135.

事实上，日本从20世纪90年代开始，学校教育中就已经出现了诸如校园欺凌、厌学逃学、学生犯罪等心理问题。特别是校园欺凌现象，在日本已是日益普遍化和严重化，引起了社会普遍关注。据2010年文部科学省所公布的资料显示:在1993-2008年间学校内的暴力事件小学增加了71.6%，中学生增加了43.2%。[21]2015年日本文部科学省也发布了校园欺凌调查报告，结果显示:小学、初中、高中以及特别支援学校发生的已认定的校园欺凌事件共有188 057件，比上一年增加2 254件。[22]这些问题的出现，与学校的管理和教师的教育密切相关。日本学者铃木健二在其著作《日本社会面面观》中，通过对中小学生犯罪原因的调查就得出:师生间缺乏交往和教师指导不得力这两个因素，分别占到36%和29%（详见表1）。[23]而且，针对学校出现的这些问题，社会舆论也将矛头指向教师，批评教师缺乏对学生的了解和对职业的热爱，教师对这些问题负有不可推卸的责任。有研究就指出，这些问题的出现70%是由于教师能力不足造成的。[24]