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第一章 地方立法概述1

第一节 地方立法的涵义1

一、立法的概念1

目录1

二、地方立法的特点3

第二节 地方立法在我国立法体系中的地位4

一、几种观点及其评价4

二、地方立法的地位之我见10

第三节 地方立法的必要性22

一、社会关系的状况要求地方立法的存在22

二、立法任务本身要求地方立法的存在22

四、具体国情要求地方立法的存在23

三、立法活动的性质要求地方立法的存在23

第四节 地方立法的历史发展24

一、新民主主义革命时期的地方立法24

二、社会主义革命时期的地方立法25

第二章 地方立法的机制33

第一节 地方立法的构成33

一、地方立法的区域构成33

二、地方立法的层次构成33

第二节 地方立法的权力34

一、地方立法的机关34

二、地方立法的权力35

原则42

第三节 地方立法的原则42

一、以宪法、法律和行政法规为依据的42

二、体现地方特点的原则43

三、原则性与灵活性相结合的原则45

四、稳定性与连续性相结合的原则45

第三章 普通行政区的地方立法47

第一节 普通地方立法概述47

一、普通地方立法的概念和特点47

二、普通地方立法的种类48

三、普通地方立法的权限49

第二节 地方性法规49

一、地方性法规的概念和特点49

二、地方性法规的由来58

三、地方性法规的种类61

四、地方性法规的制定权限64

五、地方性法规的制定范围73

六、地方性法规的制定程序75

七、地方性法规的制定技术86

八、地方性法规的效力93

九、地方性法规的修改99

十、地方性法规的实施保障103

第三节 经济特区法规105

一、经济特区概述105

二、经济特区条例108

三、单行经济法规110

一、地方国家行政机关112

第四节 行政规章和行政措施112

二、行政规章114

三、行政措施118

第五节 乡规民约120

一、乡规民约的性质与形式121

二、乡规民约的作用122

三、几个有关问题的研讨123

第六节 普通地方立法中存在的问题127

一、提高对地方立法工作重要性的认识，加强地方立法的理论研究127

二、地方立法要为体制改革服务，抓紧制订促进和保证城乡经济改革的地方性法规128

行性130

三、制定抵制精神污染的地方性法规130

四、注意地方性法规本身的成熟性和可130

第四章 民族自治地方的民族立法132

第一节 我国民族立法的简要回顾132

一、我国新民主主义革命时期的民族立法132

二、我国社会主义革命和建设时期的民族140

立法140

第二节 民族自治地方149

一、民族自治地方的概念与特点149

二、民族自治地方建立的基本原则及依据150

三、民族自治地方的种类、体系与名称163

一、自治机关概述169

第三节 自治机关169

二、自治机关的组成171

三、自治机关中的权力机关173

四、自治机关中的行政机关179

第四节 自治权183

一、自治权概述183

二、政治方面的自治权190

三、经济方面的自治权193

四、财政方面的自治权205

五、文化、教育、卫生、科技等方面209

的自治权209

六、培养干部方面的自治权218

一、自治条例的概念与特征221

第五节 自治条例221

二、自治条例的种类224

三、自治条例与单行条例，变通办法（条例）225

和补充规定225

四、自治条例与普通地方性法规227

五、自治条例的制定机关229

六、自治条例的制定程序230

七、自治条例的制定原则235

八、自治条例的结构241

九、自治条例的法律地位与作用242

十、自治条例的实施保障245