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第一章 绪论1

第一节 道路与道路管理法规发展史1

一、道路名称的演变1

二、道路管理法规发展史3

第二节 公路及其在国民经济和社会发展中的地位与作用4

一、公路的涵义4

二、公路在国民经济和社会发展中的地位与作用5

三、我国公路状况6

第三节 公路的法律性质9

一、公路和公路部门的属性9

二、公路的法律性质10

第四节 公路的经济特征11

一、公路建设和养护属于物质生产11

二、公路的经济特征13

第五节 公路管理离不开法律的调整14

一、法律是国家活动准则和社会行为规范14

二、法律是现代国家的一种管理手段15

三、公路管理离不开“法”的调整16

复习思考题18

第二章 公路管理法规一般原理19

第一节 行政与行政权19

一、行政法上的行政19

二、国家行政的特征20

三、行政功能21

四、行政体制22

五、行政组织22

六、行政领导25

七、行政权28

第二节 行政法29

一、行政法的涵义29

二、行政法的调整对象30

三、行政法在国家法律体系中的地位30

四、部门行政法31

五、行政法律31

六、行政法规31

七、地方性法规32

八、行政规章32

九、法律解释33

十、其它规范性文件33

十一、行政法的特点34

第三节 行政法律关系35

一、行政法律关系的涵义35

二、行政法律关系的特征36

三、行政法律关系的主体36

四、行政主体37

五、行政相对人39

第四节 行政法的基本原则40

一、行政法基本原则的概念40

二、行政法制原则40

三、行政适当原则41

四、行政统一原则42

五、行政公开原则42

第五节 国家行政机关及其工作人员43

一、国家行政机关与行政机构43

二、国家行政机关的性质和地位44

三、国家行政机关的特点44

四、设置国家行政机关的原则45

五、国家行政机关工作人员45

六、国家行政工作人员的特征、作用46

七、国家行政工作人员的任职条件46

八、国家行政工作人员履行职务时的权利和义务47

九、国家公务员制度48

第六节 行政行为52

一、行政行为的特征52

二、行政行为与民事行为的区别52

三、合法行政行为53

四、抽象行政行为55

五、具体行政行为55

六、内部行政行为与外部行政行为56

七、单一行政行为与共同行政行为56

八、依职权的行政行为、依授权的行政行为和依委托的行政行为57

九、积极的行政行为与消极的行政行为57

十、原行政行为与改变后的行政行为58

十一、羁束的行政行为与自由裁量的行政行为58

十二、单方行政行为与双方行政行为59

十三、要式的行政行为与非要式的行政行为59

第七节 行政立法60

一、行政立法的概念60

二、行政立法的特征60

三、职权行政立法与授权行政立法61

四、行政立法程序62

五、行政法规和规章的名称63

六、行政法规和规章的结构63

七、对行政法规和规章文体用语的要求64

八、行政立法解释64

第八节 行政执法65

一、行政执法的特征65

二、行政执法生效要件66

三、行政命令67

四、行政措施67

五、行政监督检查68

六、行政许可69

七、行政合同70

第九节 行政复议与行政仲裁70

一、行政复议70

二、行政仲裁72

第十节 行政违法与行政责任72

一、行政违法72

二、行政责任73

复习思考题76

第三章 公路（行政）管理概要77

第一节 公路管理基本概念77

一、公路行政77

二、公路管理的内容78

第二节 公路管理的原则82

一、公路管理的总原则82

二、公路管理的基本原则82

第三节 公路管理体制86

一、公路管理体制现状87

二、公路管理法规确立的体制改革指导原则与模式89

三、公路管理体制改革动态及策略考虑92

第四节 公路管理机构的职权和职责106

一、公路管理机构享有的职权106

二、公路管理机构的职责106

第五节 公路管理的手段与方法107

一、公路管理手段107

二、公路管理方法108

复习思考题110

第四章 公路管理法规概要111

第一节 公路管理法规的性质和必要条件111

一、公路管理法规的性质111

二、构成公路管理法规的必要条件112

第二节 公路管理法规调整对象115

第三节 公路管理法规与其他法律的关系116

一、公路管理法规与宪法的关系116

二、公路管理法规与刑法的关系116

三、公路管理法规与民法的关系116

四、公路管理法规与行政诉讼法的关系117

五、公路管理法规与经济合同法的关系117

六、公路管理法规与其他相关法规的关系117

第四节 我国公路管理法规体系及其组成117

一、公路管理法规体系概述117

二、有关公路发展规划的规定120

三、有关筹集公路建设资金的规定125

四、有关公路基本建设程序的规定128

五、有关公路建设运行机制改革的规定132

六、关于公路环境保护的规定138

七、有关公路养护的规定140

八、有关公路路政管理的规定148

九、有关公路规费征收与使用管理的规定171

复习思考题174

第五章 中华人民共和国公路管理条例概述175

第一节 《中华人民共和国公路管理条例》概述175

一、国务院发布《中华人民共和国公路管理条例》的历史意义175

二、《条例》的主要内容176

三、《条例》的授权性法规177

四、《条例》的从属性法规178

第二节 《中华人民共和国公路管理条例》及其实施细则主要条款说明180

一、关于《条例》的指导思想和适用范围180

二、关于公路行政等级划分与统一领导分级管理原则182

三、关于公路建设规划及其实施的资金来源184

四、关于公路用地185

五、关于公路两侧建筑“红线”187

六、关于路障管理与路政管理188

七、关于路产的保护189

八、关于对超限运输车辆行驶公路的管理190

九、关于路政与征费管理中路检路查权问题196

十、关于民工建勤制度196

十一、关于公路养路费征收与使用管理198

复习思考题201

第六章 公路规费征稽法规概述202

第一节 公路规费征稽法规发展史202

一、民国时期公路规费征稽法规（1912年～1949年）202

二、中华人民共和国建立至1978年以前207

三、1978年～1991年209

第二节 公路规费征稽法规的基本概念及调整对象211

一、公路规费征稽的涵义及特征211

二、公路规费征稽法规是公路管理法规的组成部分212

三、公路规费征稽法规调整的对象213

第三节 公路规费征稽法规的性质及基本原则214

一、公路规费征稽法规的性质214

二、公路规费征稽法规的基本原则215

第四节 公路养路费征稽管理规定217

第五节 车辆购置附加费征收管理规定222

一、车辆购置附加费的征收222

二、对违反《车辆购置附加费征收办法》的处罚224

第六节 车辆通行费征收管理规定226

一、收取通行费的道路、桥梁应具备下述条件226

二、征费对象227

三、管理办法227

第七节 公路规费征稽行政行为227

一、征稽行政行为概念和特征227

二、征稽行政行为的法律要求228

三、征稽处罚230

第八节 公路规费征稽强制执行233

一、征稽强制执行的涵义233

二、征稽强制执行的形式和方法234

三、征稽强制执行的程序235

四、目前征稽强制执行存在的现实问题236

第九节 公路规费征稽法律文书设置237

一、征稽处罚类237

二、征稽强制执行类240

三、“征稽送达证”243

四、征稽复议类244

复习思考题246

第七章 公路规费使用管理法规概述247

第一节 公路规费使用管理的重要意义247

一、公路规费的作用247

二、加强公路规费使用管理的重要意义248

第二节 公路规费使用管理的基本原则248

一、统一领导与分级管理的原则248

二、分级管理与归口管理相结合的原则249

第三节 公路规费使用管理基本内容249

一、把握公路规费的使用方向249

二、搞好公路规费的使用控制250

三、要讲求公路规费的使用效益251

第四节 公路养路费使用管理法规内容253

一、公路养路费使用原则254

二、公路养路费使用范围254

三、公路养路费使用安排比例255

四、公路养路费使用管理255

第五节 车辆过渡费使用管理法规内容257

一、车辆过渡费使用原则257

二、车辆过渡费使用范围257

三、车辆过渡费使用管理257

第六节 车辆购置附加费使用管理法规内容258

一、车辆购置附加费主要用途258

二、车辆购置附加费使用原则258

三、车辆购置附加费使用范围258

四、车辆购置附加费使用管理259

第七节 车辆通行费使用管理法规内容260

一、车辆通行费主要用途260

二、车辆通行费收费机构管理费内容261

三、车辆通行费使用管理261

第八节 现金管理法规有关规定262

一、现金管理体制262

二、现金使用范围262

三、库存现金限额核定263

四、现金收支具体规定263

五、违反现金管理暂行条例的处罚规定264

第九节 违反财经管理法规处罚的有关规定265

一、违反财政法规处罚规定适用范围265

二、对单位和责任人员违反财政法规处罚形式266

三、对违反财政法规款额的处理266

四、违反财政法规具体处罚规定266

复习思考题270

第八章 行政诉讼法概述271

第一节 实施行政诉讼法的意义271

一、什么是行政诉讼法271

二、实施行政诉讼法的作用和意义271

第二节 行政争议273

一、什么是行政争议273

二、构成行政争议的条件273

第三节 行政复议273

第四节 行政诉讼274

一、什么是行政诉讼274

二、行政诉讼的特征274

三、行政诉讼与行政复议的区别274

四、行政诉讼的基本原则275

第五节 行政案件的受理范围与管辖276

一、受理范围276

二、不予受理事项277

三、管辖277

第六节 行政诉讼的参加人279

一、原告279

二、被告279

三、共同诉讼人280

四、第三人280

五、诉讼代理人281

第七节 行政机关在行政诉讼中的权利和义务281

一、涵义281

二、当事人的诉讼权利282

三、当事人的诉讼义务282

四、正确行使答辩权283

五、委托诉讼代理人应注意的几个问题284

六、认真对待举证责任285

七、依法行使上诉权285

八、申请强制执行286

九、自觉履行发生法律效力的判决或裁定286

第八节 行政案件的审判286

一、第一审判决287

二、第二审终审裁判289

第九节 行政侵权赔偿责任290

一、涵义290

二、构成行政侵权赔偿责任的条件290

三、行政侵权赔偿的程序291

第十节 行政裁判的执行292

一、执行的概念293

二、对行政机关的执行措施293

三、对具体行政行为的执行措施293

四、结束语294

复习思考题296

第九章 依法治路措施297

第一节 依法治路的概念297

第二节 建设公路法治环境298

第三节 依法治路措施299

第四节 公路管理工作中常见的行政纠纷和侵权、违法、乱纪行为303

第五节 典型案例分析306

一、典型案件案情306

二、路政案件分析参考实例307

第六节 基本法律、法规有关条款节录314

一、《中华人民共和国宪法》314

二、《中华人民共和国刑法》315

三、《中华人民共和国民法通则》316

四、《中华人民共和国土地管理法》317

五、《中华人民共和国森林法》317

六、《中华人民共和国治安管理处罚条例》318

七、《中华人民共和国道路交通管理条例》318

八、《中华人民共和国行政诉讼法》319

复习思考题321

后记322

参考文献324