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前言1

第一章 行政改革：走向现代化的必然抉择1

一、现代化建设引发了“老问题”1

(一)对旧体制的反思2

(二)总设计师的构想3

(二)”小机构、大服务“4

(三)十多年的探索4

(四)改革在延伸5

二、站在社会主义市场经济的高起点与大视角6

(一)新的背景6

(二)高起点与大视角8

三、在改革开放的总格局中定位10

(一)市场经济与机构改革11

(二)酝酿已久的决策12

四、改革的理论思考14

(一)必要的回顾15

(二)价值规范与具体构想16

第二章 前车之鉴：机构改革的历史沿革21

一、精简--膨胀--再精简--再膨胀21

(一)基本体制的形成(1949-1955年)21

(二)改革探索时期(1956-1966年)24

(四)新时期的改革进程(1977-1993年)27

(三)“文化大革命”时期(1966-1976年)27

二、历次改革的主客观条件30

(一)经济体制改革的条件30

(二)政治上的各种因素33

(三)克服国家财政困难的需要34

三、“循环”表象下的深层矛盾35

(一)理论研究不足35

(二)旧体制的束缚37

(三)干部人事制度改革滞后38

(四)机构编制管理的软约束38

(一)解放思想是改革的必要前提39

四、成功的经验39

(二)转变管理职能是改革的关键环节40

(三)整体把握是改革的基本要求40

(四)妥善安置富余人员是改革的组织保证41

(五)先行试点是改革的重要工作方法42

第三章 明确目标：改革的出发点与落脚点43

一、改革是解放和发展生产力43

(一)特殊的推动作用43

二、政企分开与精简、统一、效能46

(一)处于”结合部“的一个深层课题46

(二)政府干政府的事，企业干企业的事47

(三)“精简、统一、效能”的由来和涵义48

(一)对政治体制和经济体制的双重作用50

三、改革目标的综合性50

(二)四句话、十六个字51

(三)确立综合的评价指标体系53

四、植根于现实的土地54

(一)根据实际可能设计改革方案54

(二)兼顾全局与突出重点56

(三)增强改革的可操作性58

一、转变职能的由来与实践61

(一)最初的认识61

第四章 关键环节：切实转变政府管理职能61

(二)十二届三中全会的要求62

(三)首次提出转变职能概念63

(四)十三大在认识上的深化64

(五)十四大把转变职能推向新的高度65

(六)转变职能的思想基础66

二、关键环节说67

(一)经济体制改革对行政管理体制的迫切要求67

(二)行政管理体制和机构改革基础性的任务69

(三)历次精简与改革经验教训的科学总结70

三、困境与出路70

(二)重要的是提高认识71

(一)难点在哪里71

四、探索可操作的办法75

(一)真正落实企业的生产经营自主权75

(二)建立和完善社会化服务体系76

(三)大力培育和发展市场体系77

(四)努力发展社会中介组织78

第五章 必要内容：认真理顺各方面关系81

一、为什么要理顺关系81

(一)行政管理科学化、法制化的必然要求81

(二)机构改革的一项必要内容83

(三)对以往精简与改革经验的总结84

二、必要的集中与适当的分散85

(一)新旧矛盾交织86

(二)改革的价值取向87

(三)对策性措施88

三、重点是理顺部门之间的关系89

(一)“剪不断、理还乱”89

(二)分层次的解决方法90

四、改善和加强党的领导91

(一)党委机构改革是增强国家机关活力的重要前提92

(二)正确认识和处理党政关系93

(三)理顺关系需内外同步95

五、改革“行政化”的社团组织96

(二)理顺党委、政府与社团的关系97

(一)突出的问题是“行政化”97

第六章 艰巨任务：大力精简机构与人员100

一、精兵简政势在必行100

(一)现代行政管理的一项经常性工作100

(二)改变我国政府机构与人员现状的有力措施101

(三)建立社会主义市场经济体制的必然要求102

二、不搞一个模式103

(一)纵向上不搞上下对口103

(二)横向上不搞左右看齐104

三、机构设置要合理106

(一)明确机构设置的原则106

(二)合理规定机构设置限额108

(三)规范各级政府的必设机构109

(四)下决心撤并一批机构111

(五)加强机关制度化建设112

四、人员配备要精干113

(一)科学地核定编制113

(二)优化机关人员编制结构115

(三)努力提高机关人员的素质116

五、拓宽精简之路117

(一)提高认识117

(二)精简之路在脚下118

(三)注意掌握政策界线119

一、事业发展的现状与困境121

(一)初具规模的事业121

第七章 独特课题：积极推进事业单位改革121

(二)独特的个性122

(三)发展的困境124

二、方向是政事分开和社会化125

(一)改革的必要性125

(二)改革的基本思路127

(三)基本原则之一：政事分开128

(四)基本原则之二：社会化129

(一)教育事业单位的改革130

三、区别情况，分类指导130

(二)科研设计事业单位的改革132

(三)文化事业单位的改革133

(四)卫生事业单位的改革134

(五)基层农口事业单位的改革135

(六)城市公用事业单位的改革136

四、调整管理政策136

(一)界定和划小事业单位的范围137

(二)调整对事业的管理职能137

(三)试行事业单位的股份制138

(五)拍卖规模较小的事业单位139

(六)改革相关制度139

(四)将兼并机制引入事业单位139

五、逐步建立事业单位法人登记制度140

(一)基本涵义140

(二)主要理由140

(三)登记内容141

第八章 他山之石：中外行政改革比较143

一、行政改革是一股世界性的潮流143

(一)全面的改革与改革的全面143

(二)各具特色的改革之路144

(一)政府对经济生活的干预148

二、外国行政改革的主要内容148

(二)中央政府权力结构调整152

(三)中央政府与地方政府的权限划分155

(四)政府管理方式和行政行为的变革157

三、对各国行政改革的借鉴160

(一)从本国实际出发推进行政改革160

(二)“小政府”是行政改革的发展趋势161

(三)下放权力是行政改革的主旋律162

(四)行政改革是渐进性的过程163

第九章 整体把握：努力搞好配套改革165

一、配套改革的理论依据和系统要求165

(一)转变职能、理顺关系与精兵简政的配套166

二、内部配套是基础166

(二)“硬件”改革与“软件”改革的配套168

(三)党政机关改革与政法系统、事业单位改革的配套169

(四)机关改革与后勤服务社会化的配套171

(五)上下级机关及“条块”机关改革的配套172

三、外部配套是保证173

(一)经济体制改革的配套173

(二)政治体制改革的配套175

(三)社会保障制度改革的配套177

(四)重点是与干部人事制度改革配套178

一、选准符合中国国情的改革目标模式181

第十章 前景展望：抓住历史的机遇181

(一)注重宏观调控的经济管理模式182

(二)完善的管理机制184

二、走出“精简--膨胀”的循环186

(一)改革的制约因素186

(二)走出循环的对策189

三、改革是一个渐进的过程190

(一)改革本身的阶段性190

(二)改革背景的过渡性191

(三)改革基础的不平衡性192

四、坚定改革必成的信心194

(一)改革的有利条件194

(二)关键在于操作197