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目录1

第一章 导论1

第一节 中国行政体制改革与变革世界中的政府1

第二节 中国行政体制改革取得的主要成就7

一、行政体制改革，推进了中国政治体制改革的进程8

二、行政体制改革，提高了政府管理的整体水平，促进了社会生产力的发展10

三、行政体制改革，促进了政府职能的转变，加强了政府的宏观调控功能12

四、行政体制改革，促进了高素质专业化国家行政管理干部队伍的建立13

第三节 中国行政体制改革的主要特征14

一、行政体制改革进程的渐进性15

二、行政体制改革目标的多元性16

三、行政体制改革过程的复杂性17

第二章 中国行政体制改革的背景与过程20

第一节 中国行政体制改革的背景20

一、中国行政体制改革的政治背景20

二、中国行政体制改革的经济背景23

三、中国行政体制改革的社会思想文化背景27

四、中国行政体制改革是新中国成立后行政体制不断调整、完善的继续29

一、“三大主题”34

第二节 十一届三中全会后中国行政体制改革的过程34

二、“四条主线”35

第三章 中国行政体制纵向权力调整45

第一节 中国行政体制纵向权力调整的背景46

一、改革后的政府间纵向权力调整是改革前政府权力纵向调整的历史延续46

二、1979年之后的以地方分权为主导的纵向权力调整是市场化改革的一个中介环节，它是解决政府与市场、政府与企业关系的一个中介47

三、行政性分权与经济性分权之间的矛盾是推动体制过渡时期纵向权力持续调整的内在动力48

第二节 改革后中国中央政府与地方政府之间财权的调整51

一、财政包干：1978年至1993年三次财权调整的主题52

二、1994年的分税制改革：理顺中央与地方政府之间财权关系的制度选择56

第三节 政府间的纵向事权调整69

一、政府间金融管理权限的调整70

二、政府间投资管理权限的调整73

三、中央与地方社会事业管理权限的调整79

第四章 中国政府机构改革86

第一节 中国政府机构改革的动因及其特点86

一、中国政府机构改革的基本动因87

二、中国政府机构改革的特点90

三、中国政府机构改革的基本评价92

第二节 中央政府机构改革94

一、1982年机构改革94

二、1988年机构改革101

三、1993年机构改革108

四、1998年政府机构改革114

第三节 地方政府机构改革120

一、改革开放以来地方机构改革的基本情况120

二、目前地方政府机构设置中存在的主要问题123

三、地方机构改革的实践探索125

第五章 行政体制改革与政府职能转变133

第一节 “市场化”经济体制改革与政府职能转变133

一、中国经济体制改革的演变特征134

二、转变政府职能概念的提出及其发展136

三、当前政府职能转变亟待解决的实际问题138

第二节 政府职能转变的主要目标141

一、政府职能与宏观调控141

二、政府职能与社会管理144

三、政府职能与公共产品或公共服务146

第三节 政府职能转变与政企分开147

一、政企分开是建立社会主义市场经济体制的必要条件148

二、政企不分的现实表现和弊端149

三、实现政企分开的配套措施151

一、中国城市管理体制改革的背景153

第六章 中国城市管理体制改革153

第一节 中国城市管理体制改革的背景与成就153

二、中国城市管理体制改革的成就155

第二节 中国城市管理体制改革的主要内容157

一、对外开放157

二、城市经济体制综合改革159

三、中心城市计划单列160

四、实行市领导县的体制162

五、撤县改市163

六、加强小城镇建设164

一、中国城市改革和发展中的问题166

第三节 中国城市改革和发展中的问题与对策166

二、中国城市可持续发展的对策168

第七章 中国经济特区、经济开发区行政体制改革的实践与探索172

第一节 改革开放以来中国经济特区、经济开发区发展概况172

一、中国经济特区、经济开发区的设立172

二、经济特区、经济开发区的主要成就175

第二节 经济特区行政体制改革的探索与实践181

一、通过机构改革，确立“小政府、大社会”的管理新模式182

二、按照市场经济规律的要求，建立政府宏观调控体系186

三、改革干部人事制度，建立和完善国家公务员制度189

第三节 经济开发区行政体制改革的探索与实践193

一、市政府直接管理的“纵向协调型”体制193

二、“集中管理型”管理体制194

三、经济贸易总公司管理模式198

四、经济开发区行政管理体制的进一步改革198

第八章 中国事业单位改革201

第一节 事业单位发展现状与改革的动因201

一、事业单位发展现状201

二、事业单位的主要特征203

三、事业单位改革的动因205

第二节 中国事业单位改革的基本政策和主要内容208

一、中国事业单位改革的基本政策208

二、中国事业单位改革的主要内容212

第三节 事业单位改革的发展趋势222

一、坚持政事分开和社会化，仍然是事业单位改革的关键223

二、适应形势的发展，不断调整和完善事业单位的改革政策224

三、建立事业单位法人登记制度，将事业单位管理纳入法制轨道226

第一节 中国人事制度改革概述228

一、人事制度改革的动因及过程228

第九章 中国人事制度改革228

二、人事制度改革的主要内容231

三、人事制度改革的原则与方法240

第二节 中国人事制度改革与建立国家公务员制度242

一、积极平稳推行公务员制度“入轨”工作243

二、公开、平等、竞争、择优的用人环境正在逐步形成243

三、能上能下、能进能出的人员管理机制已经启动246

四、较为完备的公务员法规体系初步建立248

五、以务实的态度扎实稳步地推进公务员制度实施工作249

一、从管理平衡的需要出发，全面推行公务员制度250

第三节 中国国家公务员制度的完善250

二、认真研究解决公务员制度实施中出现的各种具体问题251

第十章 中国行政领导体制改革258

第一节 传统行政领导体制的局限259

一、行政领导权力的过度集中259

二、行政领导权力关系的运转不顺260

三、行政领导程序的缺漏261

四、行政领导规则的匮乏262

五、行政领导集团工作方式的封建影响264

第二节 行政领导体制改革的主要内容267

一、行政领导权力下放——解决行政领导权力过度集中问题269

二、理顺党政关系和政府内部部门关系271

三、建立科学的行政程序275

四、加强行政立法，走依法治国之路276

五、行政领导集团工作方式的革命278

第三节 目前行政领导体制方面存在的主要问题及对策291

一、封建政治传统何以影响至今292

二、建设高度民主的行政领导体制何以必要294

第十一章 政府与社会关系的调整和改革299

第一节 改革开放以来政府与社会关系的历史性变化299

一、旧体制下中国政府与社会关系的基本特征299

二、十一届三中全会以来政府与社会关系发生的变化302

第二节 中国社会中介组织的培育与发展307

一、社会中介组织的性质、地位和作用307

二、改革开放以来中国社会中介组织的培育和发展310

第三节 社会中介组织发展过程中存在的主要问题及对策316

一、影响社会中介组织在政府职能转变中有效发挥作用的原因316

二、培育发展社会中介组织与促进政府职能转变的对策320

第十二章 中国行政法制改革324

第一节 中国行政法制改革概述324

一、行政法制的再生与走向发展时期——从1978年12月十一届三中全会召开到1982年12月中华人民共和国宪法颁布325

二、行政法制改革的全面进行——从1982年宪法的颁布到中国共产党第十五次全国代表大会的召开326

三、行政法制改革的从“依法行政”走向“依法行政、法治行政”的新时代——中共十五大正式提出“依法治国，建设社会主义法治国家”331

第二节 行政管理活动从“依政策行政”到 “依法行政”333

第三节 行政法制建设从注重“实体”到注重“程序”336

第四节 行政主体与行政相对人的关系338

一、行政主体与行政相对人的关系从只可“官管民”到亦可“民告官”338

二、行政主体从只是“监督者”到亦是“被监督者”340

三、行政侵权责任从“落实政策”到“行政赔偿”341

第十三章 中国行政体制的创新与发展343

一、中国经济的持续高速增长需要政府具备更成熟的宏观驾驭能力344

第一节 中国中长期发展战略与行政体制创新344

二、中国社会的不断发展进步对政府的社会管理功能提出更高的要求346

三、经济社会的进步与发展对政府的公共服务功能提出更高的要求347

第二节 中国行政体制的创新与发展需要理论上的突破348

一、中国行政体制的现状不能适应经济社会发展的需要348

二、行政体制的创新与发展有赖于理论上的突破350

第三节 中国行政体制发展展望357

一、建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系357

二、建设高素质专业化的行政管理干部队伍360

三、国家的行政管理活动将稳步纳入依法行政的法制轨道361

附录 新中国建立以来国务院组织机构表（1—12）364