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目 录1

卓资改革的基本经验及其意义（代序言）1

内蒙古自治区政府主席 布赫1

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卓资改革的基本经验及其意义（代序言）1

内蒙古自治区政府主席 布赫1

内蒙古自治区政府主席 布赫7

内蒙古自治区政府主席 布赫7

卓资改革的三个特点7

卓资改革的三个特点7

认真总结经验，坚持配套改革，为振兴卓资而奋斗9

中共卓资县委书记 朱暄9

认真总结经验，坚持配套改革，为振兴卓资而奋斗9

中共卓资县委书记 朱暄9

第一章出发点：日趋恶劣的生存环境23

一、环境的约束23

第一章出发点：日趋恶劣的生存环境23

一、环境的约束23

二、体制的僵化26

二、体制的僵化26

三、财政的压力32

三、财政的压力32

一、算帐的哲学38

改革之路38

第二章转折点：走符合卓资县情的全方位38

改革之路38

一、算帐的哲学38

第二章转折点：走符合卓资县情的全方位38

二、揭开新的历史画卷43

二、揭开新的历史画卷43

三、全方位改革的“四部曲”45

三、全方位改革的“四部曲”45

一、卓资农业观56

第三章稳固基础：农村改革的探索56

一、卓资农业观56

第三章稳固基础：农村改革的探索56

二、慎重的初战64

二、慎重的初战64

三、深化改革的突破68

三、深化改革的突破68

四、加强村级组织建设84

四、加强村级组织建设84

一、卓资市场观90

第四章双轨制下的单轨制：建立市场体系90

第四章双轨制下的单轨制：建立市场体系90

一、卓资市场观90

二、计划性质的变换95

二、计划性质的变换95

三、价格新调控100

三、价格新调控100

四、流通渠道的开拓104

四、流通渠道的开拓104

五、市场的全方位开放108

五、市场的全方位开放108

一、卓资企业观119

第五章釜底抽薪：企业制度的变革119

第五章釜底抽薪：企业制度的变革119

一、卓资企业观119

二、从产权突破126

二、从产权突破126

三、山重水复到柳暗花明135

三、山重水复到柳暗花明135

四、产权转让的三个实例141

四、产权转让的三个实例141

五、鼓励竞争的劳动工资制度147

五、鼓励竞争的劳动工资制度147

第六章从福利主义中解脱出来：调整福利政策154

第六章从福利主义中解脱出来：调整福利政策154

一、卓资福利观155

一、卓资福利观155

二、多样化的分配形式160

二、多样化的分配形式160

三、逐步完善的社会保险163

三、逐步完善的社会保险163

四、财政补贴的转换169

四、财政补贴的转换169

五、机关服务社会化177

五、机关服务社会化177

第七章精兵简政：行政体制的改革188

一、卓资政府观188

一、卓资政府观188

第七章精兵简政：行政体制的改革188

二、党该管什么192

二、党该管什么192

三、政府体制新模式198

三、政府体制新模式198

四、乡镇政府活力的增强212

四、乡镇政府活力的增强212

五、让事业单位“活”起来216

五、让事业单位“活”起来216

——卓资县综合改革思考233

走出困境的抉择233

走出困境的抉择233

——卓资县综合改革思考233

附录：卓资县综合改革文件摘编268

1．经济体制改革十条意见268

——中共卓资县委常委（扩大）会议纪要268

（节录）268

（节录）268

——中共卓资县委常委（扩大）会议纪要268

附录：卓资县综合改革文件摘编268

1．经济体制改革十条意见268

2．关于经济技术开发的十项规定275

2．关于经济技术开发的十项规定275

3．关于经济体制改革的实施方案278

3．关于经济体制改革的实施方案278

4．关于深化经济体制改革的决定282

4．关于深化经济体制改革的决定282

5．加快步伐，进一步完善和深化改革293

——中共卓资县委常委（扩大）会议纪要293

（节录）293

——中共卓资县委常委（扩大）会议纪要293

5．加快步伐，进一步完善和深化改革293

（节录）293

6．关于农民承包土地长期不变允许有偿转让296

的决定296

6．关于农民承包土地长期不变允许有偿转让296

的决定296

7．关于加强对土地管理、使用的补充规定297

7．关于加强对土地管理、使用的补充规定297

8．农业系统事业单位改革意见301

8．农业系统事业单位改革意见301

9．生产资料市场试行办法303

9．生产资料市场试行办法303

10．关于放开粮油市场的试行方案309

10．关于放开粮油市场的试行方案309

11．敞开房地产市场的决定313

11．敞开房地产市场的决定313

12．关于敞开房地产市场的补充规定318

12．关于敞开房地产市场的补充规定318

13．公产房地产出售方案324

13．公产房地产出售方案324

14．国有资产管理试行办法329

14．国有资产管理试行办法329

15．房地产交易管理暂行规定335

15．房地产交易管理暂行规定335

管理实施细则339

16．机关房地产、公用设施、物品实行商品化339

管理实施细则339

16．机关房地产、公用设施、物品实行商品化339

17．进一步加强行政事业单位事务管理工作343

的通知343

的通知343

17．进一步加强行政事业单位事务管理工作343

行政事业单位财务管理的暂行办法347

行政事业单位财务管理的暂行办法347

行政事业单位车辆管理的暂行办法350

行政事业单位车辆管理的暂行办法350

行政事业单位文印管理的暂行办法358

行政事业单位文印管理的暂行办法358

行政事业单位办公用品管理的暂行办法362

行政事业单位办公用品管理的暂行办法362

18．关于用工制度改革的暂行办法364

18．关于用工制度改革的暂行办法364

19．用工制度补充意见368

19．用工制度补充意见368

20．劳动力管理实施意见371

20．劳动力管理实施意见371

21．在职职工待业保险和离退休养老金社会375

统筹暂行办法375

统筹暂行办法375

21．在职职工待业保险和离退休养老金社会375

22．完善“保险医疗制”的管理办法379

22．完善“保险医疗制”的管理办法379

23．关于《完善“保险医疗制”的管理办法》382

有关条文的解释382

有关条文的解释382

23．关于《完善“保险医疗制”的管理办法》382

24．关于教育体制改革的意见384

24．关于教育体制改革的意见384

25．关于进一步深化学校内部体制改革388

的意见388

的意见388

25．关于进一步深化学校内部体制改革388

后记390

后记390