《献给科学决策者的百条治国大计》求取 ⇩

农业生产责任制的成功，是生产力标准和实践标准的共同胜利。在今后的改革中，要始终坚持生产力标准和实践标准的一元论，避免二元论引起的摇摆。1

扩大股票发行，将一部分资金由“企业→个人→银行→企业”的循环，变为“企业→个人→企业”的循环。3

目前，人们出于三种不同的目的而对股份制感兴趣：一是转制，二是集资，三是发财。股票集资的作用是有限的，我们应把注意力由集资和发财转移到转制上。6

为了有利于转换企业经营机制，股份制应尽早由试点阶段转入推广阶段。既然一定时期内还不能普遍推广，则这种试点应优先在老工业基地城市和基础产业进行。11

将现有的部分国有资产折成股份，卖给个人、企业和社会团体，回笼他们手中的货币，这种股票可称为“回笼性股票”。发行“回笼性股票”，可以起到减少货币存量和转换企业经营机制的双重作用。12

推行股份制不应把国有股和非国有股的比重放在第一位，而应把搞活企业放在第一位。15

改革以来，每个企业都积存了一笔自有资金。在推行股份制过程中，这笔资金既不应上交国家，也不宜作为“企业股”留在企业，应将这部分资金落实到职工个人，作为个人股存在于新的股份制企业之中。16

我国股票市价远离理论价格，是由于供需矛盾太大。为平抑股份，要增加供给和抑制需求。增加供给的办法是：让更多的企业进入股份制试点行列，让已经上市企业的国有股进入流通；抑制需求的办法是，将原始股的价格由内部定价改为买者竞价。18

实践证明，集体所有制也不是一种好的体制，同样需要进行股份制改造。集体所有制产权量化到个人，可采用的办法是，用资产总额除以企业创办以来的工资总额，再用除得的结果乘以每个职工在该企业工作期间的工资总额。21

社会主义经济生活中短缺存在的原因是软预算约束，消除短缺的办法是，通过制度的变革硬化企业的预算约束。某些产品的短缺与价格刚性也有关系，这种短缺可通过放开价格来消除。23

规范分成方式，扩大留成比例，增加企业产权，建立企业自我约束的机制。29

事无巨细地审批，每办成一件事要盖几十个、几百个公章，这是我国经济运行的一个重要特征。审批可分为约束性审批、协调性审批、谋利性审批三种。我们要通过精简机构和廉政建设消除谋利性审批，通过建立企业自我约束机制减少约束性审批，对协调性审批应规范化、35

扩大企业自主权，使企业具有商品生产者和商品经营者应有的权力，这是搞活企业的重要措施之一。为此，应进一步完善并切实贯彻好《企业法》，并明确规定违反《企业法》的党纪和政纪惩罚条例。38

经济杠杆可分为总量调节的经济杠杆和个量调节的经济杠杆。按照建立市场经济要求，应逐步做到总量调节的经济杠杆由政府操纵，个量调节的经济杠杆基本上由市场调节。41

建立市场经济体制，必须在企业自负盈亏的条件下，将微观经济活动的决策权基本交给企业，政府主要管总量平衡和市场规则。46

十多年的改革，通过引入部分市场机制，把一个高度集中的计划经济改成了部分由计划调节、部分由市场调节的双轨经济。下一步改革，应该把到目前为止还没有放开的微观经济活动基本放开，由双轨经济进一步过渡到市场经济。48

我国企业改革存在四大系列，每一系列都存在多种可供选择的改革方式。股份制与承包制是不同系列的范畴，不能相提并论。我们要在每个改革系列中找出最佳改革形式。54

我国税收的主要问题是，税收体系乱，随意减税免税多。为了规范国家与企业的分配关系，各种所有制的税制应统一，税收征管要严格。56

企业负担过重，这是上上下下普遍承认的事实。减轻企业负担，首先必须改变企业完全以贷款为生的局面，为此，要通过压缩机关团体，使财政能向企业让一块利，帮助企业增加一块自有资金。59

我们应该造成这样的机制：使创造财富的人边际收入很高；使更多的人愿意创造财富；使整个社会需要人养的人压到最低限度；使每个创造财富的人所承受的税负以及其他负担越来越轻。62

在分税制的条件还不具备的情况下，我们不得不在一定时期内保留包干制。为了避免中央财政收入因通货膨胀而减少，应实行实际收入或实际上解额递增包干制。65

税收征实并提高税率，税后产品放开价格，同时放开农业生产资料的经营和价格，让农民在涨价中自动补偿损失，应成为农产品流通体制改革的目标模式，也是通货膨胀和物价上涨中农民补偿损失的最佳办法。71

笔者设计了一个新税种--双重增值税。即对企业的增值额进行两次征税，第一次以企业总增值额为依据，以产品确定比例税率；第二次以第一次征税后的增值额为依据，采用统一的累进税率。双重增值税可作为我国的主体税种。75

一个国家要富强，一个民族要发展，必须增加积累，快快积累。不仅仅是国家的积累，更重要的是民间的积累。我们要采取多种措施，扩大民间投资。81

在物价上涨时，我们当然要紧缩银根，控制投资规模。但投资压得过多，今后怎么办？我们不应把主要精力放在控制年度投资规模上，而应放在控制在建设投资规模(即建设摊子)和投资结构上。85

我们应当把抑制消费扩大投资作为较长时期内的一项基本国策。抑制消费，一是增强广大居民的投资兴趣，将广大居民的部分消费转为投资；二是增加个人投资在政治上的安全感，鼓励个体户和私营企业主投资；三是压缩公款消费，将部分集团消费转为投资。90

我国的资源闲置主要有两类：一类是紧缩过度引起的资源闲置，另一类是结构失调引起的资源闲置。减少前一类资源闲置的主要办法是扩大社会总需求，减少后一类资源闲置的主要办法是对企业进行优胜劣汰。96

产业结构的调整，包括存量调整和增量调整。存量调整的办法有：出口、转产、破产、停产。为减少调整成本，停产不如破产，破产不如转产，转产不如出口。增量调整的根本措施是放开价格和改革投资体制。103

铁路是我国经济发展中瓶颈的瓶颈。靠国家财政投资修铁路已是杯水车薪。解决问题的较好办法是，在调整或放开新路运价的基础上，通过发行铁路股票集资修路。108

当经济出现总需求不足时，应适当增加需求。扩大总需求，一要有利于结构调整，二要有利于经济的长期发展，三要有利于今后的物价稳定。因此，扩大总需求的重点应放在扩大对瓶颈部门的投资，增加农产品收购以及增加出口。113

几十年来，我国投资领域的根本问题不是总规模过大，而是结构失衡，浪费过大。因此，应该把关注点由总量“热与冷”转向结构与效益。118

对社会投资活动的控制，采取禁止一块、审批一块、拍卖一块、放开一块的四合一控制办法，同时在投资的微观领域实现两大转变，即盈利性投资由政府决策向企业决策转变，投资的资金来源由贷款为主向企业自有资金和直接融资为主转变。120

要区分资金短缺和货币短缺。当资金短缺时，不能用扩大货币供给的办法解决；当货币短缺时，又不要将贷款规模卡得死死的。127

居民、个体户、企业以及其他单位将现金存入银行，对稳定物价和经济发展都具有积极作用。但存款只是储蓄的一种形式。我们既要鼓励存款储蓄，也要鼓励其他形式的储蓄。132

存款和持币是人们储蓄的两种方式。在不影响储蓄总量的情况下，国家应鼓励人们持币，而不是鼓励人们存款。这样既有利于减少资金成本，又不影响资金的使用。138

货币“体外循环”即不会减少银行系统的信贷资金来源， 也不会增加社会总需求，只是改变货币的流通方式。在汇路严重阻塞的情况下，货币“体外循环”有利于提高效率。因此，对货币“体外循环”应任其自然。144

与货币“体外循环”不同，资金“体外循环”的膨胀会导致通货膨胀，因而需要控制。控制的主要内容是，中央银行对直接融资规模和间接融资规模综合平衡，做到间接融资收缩多大规模，直接融资就扩大多大规模。直接融资与间接融资的比例，最终由双方的成本和竞争决149

我国货币流通速度的变化趋势是，现金流通速度呈递增趋势，存款货币的流通速度呈递减趋势，总体货币流通速度也呈递减趋势。在制定货币供给政策时，要充分考虑货币流速递减的因素，使货币增长速度适当快于经济增长速度。153

货币流量等于货币存量与流速的乘积。改革以来，货币流速不断延缓，这种延缓分为正常延缓与被迫延缓两部分。测算通货膨胀时，不能用实际货币流速，而应从中减去货币流速的被迫延缓部分。160

作为测量通货膨胀的货币或通货，应该是计算期现金平均存量与现金平均流速的乘积，加上计算期存款平均余额与存款平均流速的乘积。163

作为测算货币必要量的依据的商品交易量指标，既不能是国民生产总会指标，也不应是社会总产值指标，应该是市场商品和劳务交易总额指标。165

M1(现金)只是货币流通的一部分，M2(现金与存款之和)才是货币流通的全部。因此，金融宏观调控要由只注重调控M1，逐步转向以调控M2为主。167

收购农副产品打“白条”，这是我国近年来出现的新现象。农民因此深受其害。消除“白条”不能简单地靠增加资金供给，而是要进行综合治理。170

清理“三角债”需要做三大类工作177

我国广泛存在的拖欠链可分为三角债和线形债两种。前者由货币不足引起，只要增加贷款和货币，三角债即可消失。后者由资金短缺引起，用增加贷款的办法清债不可取。清理线形债，应根据债务链上最初债务人欠债的原因，分别采取各种非贷款措施。183

“三角债”在当今中国发展到如此严重地步，除了经济方面的原因外，也反映了对企业的约束过软，执法不严。为了建立迫使债务人不得不还债的机制，要同时强化舆论、经济、行政和法律四种约束手段。188

开放资金市场不仅仅是开放直接融资活动，而是要把资金变为商品，把市场机制引入全部融资领域。发展直接融资，可以作为开放资金市场的先导，但作为融资活动主体的间接融资，也要纳入市场调节的领域。192

在现有体制下，通货膨胀不但不能使我国已有的闲置资源得到充分利用，反而会加剧资源闲置，不但不能将消费基金转化为有效的生产和建设资金，反而会加速资金漏损，因而不能采取用通货膨胀加速经济增长的方法，而应采取稳定货币的政策。196

通货膨胀就是货币过多。要抑制通货膨胀，必须通过一系列改革，在货币供给和货币需求系统建立起三道“闸门”，使需求者不是无限制地要，而是有节制地要，只有当贷款运用的预期利润率大于利息率时才愿要；使供给者不是随便给，而是有条件地给，只有当借款者还本206

为防止企业资产在涨价中转化为利润，会计界提出加速折旧法和后进先出法。这两种方法都有严重缺陷，不如不变币值会计更有利于资产的补偿。211

在物价上涨的情况下，为了确保企业财务数据的有效性和避免资产流失，应当实行通货膨胀会计。在不变币值会计和现行成本会计两种通货膨胀会计中，不变币值会计更加科学和可行。214

为了使职工收入在涨价中不受损失，需求采取补偿措施。补偿的办法有多种，其中实行工资指数化是最好的补偿措施，它有利于在物价上涨幅度较大时稳定社会：稳定人心。218

在涨价中，为了对职工收入进行全面补偿，与物价挂钩的工资收入不应仅仅是基本工资，应当包括全部正常收入。221

根据我国现阶段价格上涨的特点和职工消费支出的特点，应建立两套价格指数，即基本消费品价格指数和非基本消费品价格指数；相应地将挂钩收入也分为基本消费收入和非基本消费收入，将基本消费收入与基本消费品价格指数挂钩，将非基本消费收入与非基本消费品价格225

在物价上涨的情况下，为了确保国库券购买者的利益，也为了调动人们购买国库券的积极性，应将国库券利率与物价指数挂钩。或者确定一个基本的正利率，再加入物价指数；或者对公债实行保值利率。230

为了弄清农产品价格是高了还是低了，国家对农产品价格该不该补贴，需要确定工农业产品各自的坐标量以及二者的比例。为此，最难之处又在于确定工业劳动力和农业劳动力的换算比例。确定这种比例，应该通过多种经济指标综合比较来进行。234

承包制是现行不规范的企业外部环境下不得已而为之的一种分配方式。“税利分流、税后承包”与承包制相比，仅发生了由非规范性分配到规范性分配的局部性质变。国家与企业分配方式的目标，应该是税和利两者都规范化。240

在各级财政“分灶吃饭”的同时，还要打破银行信贷这个公共“米坛”，以避免各地变公共“米坛”的“米”为本级财政小锅”的“饭”的竞争。245

我国的财政赤字有四个层次：赤字A、赤字B、赤字C、赤字D。这四种赤字都会导致通货膨胀。为了稳定货币，不仅要抑制公开的赤字，还要抑制各种隐蔽的赤字。251

折旧基金在循环和周转中，有一部分将长期闲置。这部分长期闲置的折旧基金，可以长期、固定地用于扩大再生产。对折旧基金过份强调专款专用，不利于资金的充分利用。254

农资专营使经营渠道减少，流通环节增多，常常因供应不及时而耽误农时；有的专营部门利用专营特权，把价格抬到比没有专营时还高，从中牟取暴利；由专营引起的越来越多的亏损也难以消化。因此，应取消专营，鼓励竞争，加强市场管理，通过竞争和管理来保护农民利256

为解决部分市场和价格大起大落的问题，需要发展期货市场，使这些产品的生产和供给由受现货市场价格操纵，改为受预期市场价格操纵，减少生产和经营的盲目性。259

价格改革的目标是逐步实现市场定价。为尽快实现这一目标，可采取蓄住货币、一步放开价格的办法。只要稳住了货币存量，控制了货币增量，价格一步放开，不是总水平的上涨，而是总水平稳定下的比价关系调整。262

国内价格与国际价格脱钩弊端重重，短期内完全挂钩也难以做到。可以采取分两步走的办法，第一步实行部分挂钩，第二步实行有控制的全面挂钩。265

外贸收购制导致产销分离，代理制使外贸公司缺乏约束，目前可行的办法是，将收购制先过渡到出口联营制，随着外贸经营权的下放和外贸经营企业增多，再推行代理制。269

政府低价收购和分配外汇弊端重重，外汇分配应引入市场机制，即由配给制转向拍卖制。271

外贸企业大量亏损，一是由于汇价低，二是由于税负重，三是由于生产企业经营不善，四是由于外贸企业经营不善。前两种是政策性亏损，后两种是经营性亏损。应通过提高汇价和金额退税，对政策性亏损作规范性金额补亏，在此基础上由企业自负盈亏。273

作为生产者的国家，要保护生产者的利益免受“水货”冲击之苦；而作为消费者的国家，也要使它的国民不要长期受本国和外国劣质产品之苦。解决“水货”问题的根本方法是，通过加快改革步伐，使我国工业尽快地由“保护--落后--保护”的循环，转入“竞争--发展--竞275

为了健全社会保障制度，在保障的范围上要由家庭保障和企业保障转向社会保障；保障基金的筹集应实行国家、集体和个人三结合的办法；社会保障基金应该用于投资和增值，但不会冒较大的风险。278

医疗保障制度改革的目的是“看好病、不浪费”。为此可采取以下办法：由国家、单位和个人共同筹资，建立职工医疗保险基金；将医疗费用的支出与个人利益结合起来。282

人口膨胀将会导致中国社会灾难性的后果。控制人口要有铁的手腕，明确规定，严重超生超育者是对国家的犯罪，对社会的犯罪，应当依法制裁。283

对农村独生子女，可实行优先进城政策。凡有独生子女证者，可领取优先进城证书，作为城镇招工的首选对象。这一政策，对农村计划生育工作将有一定帮助。288

我国现实生活中至少存在七种分配方式，每种分配方式都有其存在的客观依据。对每种分配方式是推进还是限制，应根据其是否有利于促进生产力发展来决定。290

按劳分配是与产品经济模式相联系的，它与商品经济，市场经济是不相容的。要发展商品经济、市场经济、我们不得不放弃原来意义的按劳分配原则。294

适当加快经济增长速度是解决我国经济生活中各种重大矛盾的客观要求。我国经济增长的潜力很大，只要我们充分挖掘这些潜力，适当加快经济增长速度是完全可能的。299

加快经济增长，要处理好增长与改革、增长与效益、积累与消费、增长与稳定，以及地区之间、部门之间的关系。经济能否持续高速发展，取决于上述各方面的关系处理得如何。304

在改革与发展的关系上，应明确以下关系：改革阻碍生产力发展的现行体制，是加快经济发展的根本措施，因此，深化改革必然会带动经济快速发展；下一步各项改革深入的程度，取决于经济发展所提供的新增就业岗位。306

各项改革是相互联系、相互制约的，每项改革都要以其他多项改革为条件。因此，改革不能孤军深入，而要配套进行，整体推进。309