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导论1

目 录1

第一编中国近代警察制度的初创3

（1898年1月—1911年10月）3

第一章警政思想的传播和警察制度的开创3

笫一节 早期改良派的警政主张3

第二节 戊戌维新派的警政理论14

第三节 湖南保卫局的创办经过24

一、保卫局的创办24

二、保卫局的裁撤29

第四节 湖南保卫局的组织机构及其职权36

一、湖南保卫局的组织机构36

二、湖南保卫局的职权40

第五节 清政府的“新政”和清末警政的创办47

一、巡警部的组建57

第二章清末中央警察机关的演变及其职权57

第一节 巡警部的组建和撤销57

二、巡警部的活动59

三、对巡警部活动的评价67

第二节 民政部的组织机构和职权70

第三章京师警察机关的体制及其职权80

笫一节 京城善后协巡总局的组建和撤销80

一、“安民公所”与京师警察机关的由来80

二、善后协巡总局的开办84

笫二节 工巡总局的组建和撤销90

一、工巡总局的组建90

二、工巡总局的职权91

三、工巡总局的机构设置94

第三节 京师内外城巡警总厅97

一、京师内外城巡警总厅的组织机构97

二、善耆对京师警政的整顿101

第四节 步军统领衙门的组织机构和职权110

一、职权和性质的演变110

二、组织机构的沿革115

笫四章 清末地方警政120

第一节 地方警政发展的阶段特征120

一、第一阶段120

二、第二阶段127

第二节 地方警政发展中存在的问题132

一、警政管理权分散133

二、警政发展不平衡138

第三节 各省警政管理机关139

一、巡警道的设置139

二、巡警道的组织及其职权146

一、省城及重要城市、商埠的警察机构151

第四节基层警察管理机关151

二、府、厅、州、县警察机构158

三、乡、镇警察163

第五章警察的来源、种类及其管理168

第一节 警察的来源和素质168

一、警官的来源和素质168

二、警兵的来源174

三、警兵的素质176

第二节 警察的称谓、等级、薪俸和服装179

一、警察称谓的演变179

二、警察的等级和品位180

三、警察薪俸183

四、警察服制197

第三节 警察经费201

第四节 警察的种类221

一、水上警察223

二、铁路警察224

三、军事警察227

四、侦探警察229

第六章清末警察教育233

第一节 清末警察教育的创办233

第二节 高等警察教育239

第三节 初等警察教育245

第四节 警察学术253

一、大清违警律253

第七章清末警察法规的制定和颁行256

第一节 清末警察立法概述256

一、清末警察立法的特点256

二、清末警察法规的种类261

第二节 清末几种重要的警察法规263

二、报律270

三、结社集会律284

一、南京临时政府的警察机关291

第一节 南京临时政府的警政建设291

第二编 中国近代警察制度的形成291

第八章 辛亥革命后十七年的警察体制291

（1912年1月—1928年6月）291

二、对临时首都治安状况的整顿294

三、警察教育的推行298

四、与警察活动有关的几项法令的颁行301

第二节 北洋政府时期近代警察的形成及其特306

点306

一、改组内务部，制定警察法规，划一全国警制306

二、仿效外国警制，以首都和省会商埠为中心，建立自上而下的庞大警察网310

三、城市贫民和军队士兵是警察的主要来源，警款依靠对人民的横征暴敛313

四、直接服务于军事独裁统治，镇压革命党人，残民以317

逞317

二、内务部的组织机构321

一、内务部的职权范围321

第九章 中央警政管理机关321

第一节 内务部的职权范围及其组织机构321

三、内务部的办事规程327

四、内务部部务会议328

第二节 内务部警政司的法律地位及其职权329

第十章 首都警察机关331

第一节 京师警察厅331

一、京师警察厅的组织机构及其职权331

二、各区警察署的组织机构和职权341

三、基层警察机构的组织及其职权344

第二节 步军统领衙门347

第三节京师军警联合公所352

第十一章地方警察机关357

第一节地方警察机关概述357

一、省区警务处359

第二节 各省区警察机关359

二、省区警察厅364

第三节各道警察机关377

一、商埠警察厅377

二、地方警察局384

第四节各县警察机关394

一、警察所394

二、警察队399

第五节 警察辅助组织404

一、地方保卫团404

二、商团409

三、保甲417

第十二章警察的来源和警察官的任用424

第一节 警察的资格和招募424

第二节 简任警察官的资格和任用程序426

第三节 荐、委任警察官的资格和任用程序428

第十三章警察服制、抚恤和奖惩432

笫一节服制432

一、第一代警察服制（1913年—1918年）432

二、第二代警察服制（1919年—1928年）434

第二节 抚恤438

第三节 奖惩442

第十四章警察的种类及职权448

第一节司法警察448

第二节 卫生警察452

第三节 消防警察458

笫四节 铁路警察463

笫五节 水上警察471

等六节矿业警察482

第十五章警察教育488

第一节 高等警察教育489

第二节 初等警察教育493

第三节 特殊警察教育496

第十六章 几种警察法规的颁行及主要内容501

第一节违令罚法501

第二节 治安警察法503

第三节预戒法506

第四节 出版法及其他限制人民言论自由的法511

规511

第五节违警罚法514

第三编中国近代警察制度的发展519

（1927年4月—1949年9月）519

第十七章1927年后警察制度的发展变化519

第一节 国民党政权的建立519

第二节 国民党统治时期警察制度的基本特征523

一、内政部的地位及隶属关系532

第十八章 中央警察机关532

第一节 内政部的组织及职权532

二、内政部的组织机构534

三、内政部的职权535

第二节 警察行政中枢机构——警政司的体制和职537

权537

第三节 全国警察总署的成立及法律地位543

第十九章首都警察机关549

第一节 首都警察机构的沿草549

第二节 首都警察厅的内部组织551

第三节 首都警察厅的外部组织555

第四节 抗日战争时期重庆市警察局的特殊地位560

第二十章地方警察系统564

第一节 省级警察机关564

第二节 省会和市警察机关571

一、院辖市警察机关572

二、省会警察机关578

三、省辖市警察机关585

第三节特别警察组织592

一、行政区公安局593

二、特种公安局593

第四节县警察机关595

一、县警察局597

二、警佐室598

第五节 区、乡、镇警察机关600

第六节 “警管区”制的建立和发展604

第七节水上警察机构608

第八节 其他具有警察性质的组织613

一、宪兵613

二、武装警察队615

三、保安团及地方自治武装617

第一节刑事警察624

第二十一章 专业警种的设置及职能624

第二节 外事警察627

第三节 司法警察630

第四节 消防警察634

第五节 驻卫警察636

第六节 税务警察和盐务警察639

一、税务警察639

二、盐务警察644

第七节 矿业警察、渔业警察、森林警察646

一、矿业警察646

二、渔业警察647

三、森林警察649

第八节铁路警察651

一、交通警察655

第九节 交通警察、公路警察、航空警察655

二、公路警察656

三、航空警察657

第十节政务警察和卫生警察659

一、政务警察659

二、卫生警察662

第二十二章女警的产生与发展665

第一节女警的由来665

第二节女警的发展及作用667

第二十三章警务人员的任用、待遇、考绩与奖674

惩674

第一节 警官的任用资格和任用程序674

一、1928年7月到1933年3月间的警官任用制度674

二、1933年4月到1935年11月间的警官任用制度675

三、1935年11月后的警官任用制度676

第二节 警长警士的录用条件和录用办法679

第三节 警官、长警的俸给与薪饷682

一、警官的俸给682

二、警长警士薪饷686

第四节警务人员的抚恤与退休689

一、1927年9月到1934年3月间的抚恤与退休制度690

二、1934年3月至1943年11月间的抚恤与退休制度691

三、1943年11月后的抚恤与退休制度692

第五节 警务人员的考绩与奖惩695

一、警务人员的考绩695

二、警务人员的奖惩700

第二十四章 警察服制和警长警士服务规程704

第一节警察服制704

一、第一代警察服制（1927年12月—1928年11月）704

二、第二代警察服制（1928年11月—1937年7月）706

三、第三代警察服制（1937年7月—1947年11月）710

四、第四代警察服制（1947年11月13日施行）713

第二节 警长警士服务规程716

第二十五章 警务人员的教育训练719

第一节 高级警政人员的培训719

第二节 初级警察官吏的教育729

第三节 长警的培训735

第二十六章 特务组织——中统和军统741

第一节 中统的组织体系与活动742

第二节 军统的组织体系与活动748

第二十七章警察法规的制定和实施755

第一节警察法规概况755

第二节违警罚法759

第三节 《维持治安紧急办法》和《非常时期维持778

治安紧急办法》778

第四节 《假释管束规则》和《保护管束规784

则》784