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绪论1

第一章 中国古代行政法律制度的渊源和根据22

第一节 君主诏令22

一、君主诏令的法律地位22

二、见于君主诏令中的行政法律制度24

三、君主诏令集26

第二节 刑律法典28

一、刑律法典的法律地位28

二、历代律书中有关行政法制的篇目举要29

第三节 行政法典和条令格式33

一、中国古代的行政法典33

二、历代的条令格式43

第四节　儒学经典和法学著作48

一、儒学经典和法学著作同中国古代行政法制的关系48

二、儒学经典对古代行政法制的影响48

三、法学著作对古代行政法制的影响51

第二章　中国古代国家及其行政机关的建立55

第一节 奴隶制国家及其行政机关的产生55

一、氏族公社制的瓦解和奴隶制国家的建立55

二、奴隶制国家的行政机关和行政管理职能59

三、奴隶制国家行政体制的基本特征67

第二节 封建制国家的形成及其行政机关71

一、封建中央集权制和官僚制的形成72

二、地方郡县制度的形成76

第三章　封建制国家的行政机关（一）中央行政机关79

第一节 君主79

一、君主名号79

二、君主的特殊地位和权力84

三、君主权力的运用方式86

第二节 中央辅政机关90

一、地位和作用90

二、辅政体制的历史演变92

三、辅政体制演变的规律和特征106

第三节 中央政务机关110

一、地位、职能和一般权限110

二、历代政务机关的演变和主要类型112

三、政务机关演变的一般趋势和规律123

第四章　封建制国家的行政机关（二）地方行政机关125

第一节　地位和作用125

第二节 地方行政体制的历史演变128

一、郡县二级制的确立128

二、东汉唐宋间地方行政体制的三次重大演变136

三、“省”的出现和元明清的地方行政体制141

四、边疆少数民族地区的地方行政体制145

第三节 地方行政体制演变的一般趋势和规律148

第五章 行政官员的管理制度151

第一节 选任制度151

一、古代官员类型153

二、行政官员的选任制度155

（一）军功爵制156

（二）察举、征辟制度158

（三）九品中正制度162

（四）科举选士任官制度165

（五）门荫、纳赀制度171

三、任命官员的程序方法174

（一）任命官员的权限和程序方法175

（二）试守署理和候补之制176

（三）差遣之制177

（四）任官回避制度178

（五）玺印符节和告身——官员权力凭证180

第二节 考绩制度182

一、考绩官员的标准182

（一）秦代的《为吏之道》和“五善五失”183

（二）魏晋南北朝的官员考课标准184

（三）隋唐的“四善二十七最”186

（四）明清的“四格”、“八法”188

二、考绩制度的历史演变189

（一）秦汉的上计制度189

（二）魏晋隋唐的考课制度191

（三）宋代的磨勘制度193

（四）明代的考满、考察制度195

（五）清代的京察、大计制度197

三、历代考绩机关199

第三节 品阶、俸禄和致休制度201

一、品阶制度202

二、俸禄制度204

三、致休制度211

第六章　封建制国家行政管理的主要内容216

第一节 民政行政管理217

一、户籍和田亩管理218

二、赋役管理221

三、婚姻行政管理223

四、赈灾抚恤225

第二节 经济行政管理226

一、农业行政管理227

二、对手工业、商业和税收、货币的行政管理230

三、古代的外贸管理240

四、对林牧渔业的管理242

第三节 文化教育行政管理244

一、学校和学官245

二、史学、史馆和史官249

三、律历、科技、医药诸官250

第四节 治安行政管理250

一、户籍和乡里保甲制度251

二、谨水火、防盗贼及斗殴、赌博、毒品诸禁253

三、关津管理254

第五节 军事行政管理256

一、军政机关及其职责257

二、监军制度259

三、兵役制度260

第六节 司法行政管理264

一、中央司法制度的形成264

二、地方司法机关的设置过程267

第七章 封建制国家行政管理的一般程序方式269

第一节 中国古代的程式性法规270

第二节 行政决策立法中的程序方式273

一、朝议制度274

二、拟诏出令制度277

三、奏章制度282

第三节 行政执行过程中的程序方式285

一、颁诏行符——行政执行的开始285

二、申奏、复命、判署制度——具体执行过程中的程序方式288

三、限程——行政执行中的时间规定293

第四节 行政公文的类型和管理制度295

一、行政公文的类型295

二、公文管理制度299

第五节 封建制国家行政管理程序方式的实质和特征301

一、加强行政管理的根本目的是为了封建国家的长治久安301

二、维护君主中央集权制是封建国家行政管理程序方式的根本目的307

三、提高行政效率的一般要求和降低行政效率的阶级局限性之间的内在矛盾312

第八章　封建制国家对行政管理的监察制度316

第一节 封建监察制度概述316

一、封建国家对行政管理进行监督的类型和途径317

二、封建时代监察制度的职能和特征319

第二节 历代监察机关和监察制度321

一、历代的监察机构及其职权321

二、监察的程序和方法331

第三节 历代的主要监察立法342

一、见于《周礼》中的监察条文342

二、汉《监御史九条》和《刺史六条》343

三、魏晋南北朝的监察立法345

四、隋《司隶台六条》和唐代《六察法》347

五、宋《监司互察法》348

六、元《宪台格例》和《行台体察等例》351

七、明百官《责任条例》和《监官遵守条款》352

八、清《钦定台规》和《都察院则例》355

第四节 行政官员违法及其惩处356

一、封建法律中有关职官违法的篇章条款356

二、职官违法犯罪的主要类型361

三、职官违法犯罪的惩处370

四、八议、官当制度和赎刑372

后记375