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绪论1

第一节中国行政制度史的研究对象1

一行政制度的含义和范围1

二中国行政制度史研究的主要内容3

第二节中国行政制度史的主要特点5

一专制政体的长期延续5

二专制政体下的民主管理因素7

三宗法制度渗入行政制度之中9

四行政体制的频繁变换11

五官吏管理制度的完备严谨13

第三节学习中国行政制度史的目的和意义14

第一章夏商西周春秋奴隶制国家的行政制度19

第一节夏朝奴隶制行政制度的产生19

一氏族制的瓦解和奴隶制国家的建立19

二王权的产生22

三行政机构与职官制度24

第二节商朝奴隶制行政制度的确立26

一商朝的建立和奴隶制国家的发展26

二王权的加强27

三“亲贵合一”的政权组织原则29

四中央、地方的行政机构与职官制度31

第三节西周奴隶制行政制度的发展34

一周朝的建立及巩固政权的基本制度34

二宗法等级制的君主专制政体39

三中央行政体制42

四诸侯国行政体制46

五世卿世禄制的职官管理制度47

第四节向封建制度过渡的春秋行政制度50

一春秋时期的社会变革50

二国家行政机构的变革52

三职官管理制度的变革55

第二章战国秦汉封建制国家行政制度的产生和确立57

第一节战国封建制行政制度的产生57

一封建地主阶级政权的建立57

二中央集权制的君主专制政体初步形成59

三地方郡县制度的确立62

四封建官吏管理制度的出现64

（一）官吏选拔——军功与养士64

（二）官吏任免、俸禄、爵位、玺符和上计制度67

第二节秦朝封建制行政制度的确立70

一秦朝的建立与巩固统一的措施70

二皇帝制度的创立72

三三公九卿制的中央行政体制76

四郡县二级制的地方行政体制77

五封建官吏管理制度的确立82

第三节两汉封建制行政制度的加强86

一汉朝的建立与中央集权制的加强86

二皇帝制度的巩固88

三中央行政体制的演变90

（一）三公90

（二）九卿94

（三）内朝与外朝96

（四）朝议制度100

四地方行政体制的调整101

（一）郡与县101

（二）中央与地方的关系105

五官吏管理制度的系统化106

（一）选拔制度——察举与征辟106

（二）任用制度108

（三）考课、监察与奖惩制度110

（四）爵位、秩俸与朝位制度112

（五）印绶、符节与舆服制度114

（六）休假与致仕制度115

第三章魏晋南北朝封建制国家行政制度的发展117

第一节向三省六部制过渡的行政制度117

一士族地主操纵国家政权117

二相权转移119

三中央行政中枢——三省的形成120

四诸卿制度的衰落124

五州郡县三级制的地方行政机构126

六军民“双轨制”与都督制度129

七侨州郡县制度130

第二节官吏管理制度的新变化133

一选拔官吏的九品中正制度133

（一）九品中正制度的产生及其内容133

（二）九品中正制度的流弊及其衰落135

（三）九品中正制度留下的思考137

二官吏的品秩与俸禄制度138

三官吏的考课与监察制度139

第四章隋唐五代封建制国家行政制度的完备143

第一节国祚短促的隋代行政制度143

一隋朝统一国家政权的建立143

二中央行政制度的改革143

三地方行政制度的整顿145

四科举制度的创立147

第二节发展完备的唐朝行政制度148

一唐朝的建立及其历史地位148

二皇帝制度的进一步发展149

（一）名号制度149

（二）皇权行使方式151

（三）皇位继承制度152

（四）后宫制度154

三三省六部制的中央行政体制155

（一）最高权力机构——中书门下政事堂155

（二）三省158

（三）六部二十四司160

（四）九寺五监162

（五）言谏制度166

四州（府）县二级制的地方行政体制168

（一）府与州168

（二）县与乡里制度169

（三）道（方镇）170

（四）都护府170

五科举制度的发展171

（一）科举考试的生源和科目171

（二）科举考试的程序172

（三）科举考试的社会效果173

六严谨的官吏管理制度175

（一）任用制度175

（二）考课制度178

（三）监察制度179

（四）俸禄制度181

（五）休假制度182

（六）致仕制度182

第三节五代十国的行政制度183

一五代十国的封建割据183

二五代十国行政制度简述184

第五章宋辽金元封建制国家行政制度的强化188

第一节中央集权制进一步强化的宋朝行政制度188

一宋朝的建立和封建国家的继续发展188

二权力过分集中的皇权专制188

（一）集中兵权189

（二）集中行政权190

（三）集中财政权191

（四）集中司法权191

三中央行政体制——二府三司制192

（一）政事堂192

（二）枢密院193

（三）三司194

四地方行政体制——路州县三级制196

（一）路级行政机构196

（二）州级行政机构197

（三）县级行政机构198

五庞大臃肿的官僚机构200

六科举制度的完善203

（一）科举考试的权属与组织203

（二）科举考试的科目与考试程序204

（三）“三舍法”取士205

（四）科举制度的发展与规范化207

七官吏管理制度的加强210

（一）官吏的培养教育制度210

（二）官吏的选任制度210

（三）官吏的考核奖惩制度212

（四）官吏的监察制度214

（五）官吏的等级待遇制度216

（六）官吏的致仕制度217

第二节辽、金、元行政制度概述218

一辽、金、元三朝的更替218

二辽、金、元的中央行政机构219

（一）辽的中央行政机构219

（二）金的中央行政机构220

（三）元的中央行政机构221

三辽、金、元的地方行政制度222

（一）辽的地方行政制度222

（二）金的地方行政制度223

（三）元的地方行政制度224

四官吏的考选制度225

第六章明清封建制国家行政制度的衰败228

第一节中央集权制高度发展的明朝行政制度228

一明朝的建立与行政机构的改革228

二皇权专制的极端发展230

三皇权专制下的中央行政机构233

（一）内阁234

（二）六部237

（三）通政使司239

（四）廷议制度240

四皇权专制下的地方行政机构241

（一）省241

（二）府（州）242

（三）县243

五明朝科举制度的完备与僵化243

六严格的官吏管理制度246

（一）官吏的选任与考核246

（二）官吏的监察与纠举249

（三）官吏的品级与俸禄251

（四）官吏的致仕与抚恤251

第二节腐朽衰落的清朝行政制度253

一清朝入关前的行政制度253

（一）八旗制度253

（二）三院八衙门255

二皇权专制及其继承制度256

三直属皇权的中央行政系统258

（一）中枢机关——内阁与军机处259

（二）分掌国政的中央各部院262

（三）皇室服务机关——宗人府与内务府265

（四）会议、会奏制度266

四直属皇权的地方行政系统268

（一）各省的督、抚、司、道衙门268

（二）省下的府、厅、州、县衙门269

（三）专职的学政、漕运、河道、盐务衙门270

（四）边疆的民族事务衙门271

五走向衰败的科举制度与官吏管理制度272

（一）科举取士的腐朽与衰亡272

（二）官吏的选任、考核与监察275

（三）官吏的品禄与致仕278

第七章近代半殖民地半封建化的晚清行政制度281

第一节晚清行政制度的半殖民地化281

一鸦片战争后清朝政权性质的变化281

二买办性行政机构的设立282

（一）总理各国事务衙门283

（二）同文馆285

（三）总税务司286

（四）南、北洋通商大臣287

第二节晚清行政制度的近代化趋势289

一维新派改革行政制度的尝试289

二清政府进行的机构改组291

（一）“新政”中的机构调整291

（二）“预备立宪”与机构变动293

（三）资政院和责任内阁295

三辛亥革命与封建帝制的结束298

第八章中华民国行政制度302

第一节南京临时政府的行政制度302

一南京临时政府的成立302

二政权机构的组建303

三总统制的中央行政体制305

（一）临时大总统的地位和职权305

（二）中央行政各部306

四《中华民国临时约法》308

（一）《临时约法》制订的背景与目的308

（二）《临时约法》的基本内容309

（三）《临时约法》的性质和意义310

第二节北京政府的中央行政制度311

一北洋军阀专制统治的建立311

二袁世凯统治时期的中央行政体制311

（一）内阁制的中央行政体制311

（二）总统独裁制的中央行政体制319

（三）短命的帝制政府322

三军阀混战时期的中央行政制度323

（一）1916年至1924年的中央行政体制323

（二）临时执政制的中央行政体制324

（三）大元帅制的中央行政体制326

四北京政府的地方行政制度327

（一）省行政制度327

（二）道行政制度329

（三）县行政制度330

（四）近代市制的产生332

（五）地方自治的兴废333

（六）军阀割据与地方行政334

五北京政府的文官制度335

（一）人事行政机构335

（二）文官任用制度335

（三）文官考试制度337

（四）文官甄别、甄用制度338

（五）文官惩戒制度339

第三节南京国民政府的行政制度340

一南京国民政府的建立340

二国民党的一党专政制度341

（一）“党治”原则的确立341

（二）国民党组织简况342

（三）国民党与国民政府的关系343

（四）中政会和国防最高委员会345

三军政时期的中央行政制度346

四训政时期的中央行政制度347

（一）国民政府348

（二）五院及其所属部会352

五宪政时期的中央行政制度357

（一）国民大会357

（二）总统与总统府358

（三）行宪五院359

六南京国民政府的地方行政制度360

（一）省行政制度360

（二）行政督察专员制度363

（三）县行政制度364

（四）市行政制度367

七人事行政制度367

（一）最高人事行政机构——考试院368

（二）公务员的分类和等级制度368

（三）公务员的考试和任用制度370

（四）公务员的权利和义务373

（五）公务员的考绩与奖惩374

（六）公务员的监察和惩戒375