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导论1

第一章　行政权力29

第一节 行政权力概述29

一、权力和权威29

二、行政权力的涵义30

三、关于行政权力的各种学说33

第二节 行政权力的结构与特征35

一、行政权力的静态结构35

二、行政权力的动态结构36

三、行政权力的特征38

四、行政权力和其它政治权力的关系40

一、行政权力的产生41

第三节 行政权力的产生和发展41

二、传统行政权力42

三、现代行政权力44

第四节 行政权力分配46

一、行政权力的分配方式与途径46

二、行政权力分配的原则49

三、行政法定特权的授予50

四、行政权力的再分配51

第五节 行政权力的行使51

一、行政权力行使的不同手段51

二、行政权力的实现程度52

三、行政权力行使过程中的不虞效应及对行政权力的制约53

一、行政职能的涵义和特征56

第二章 行政职能56

第一节 行政职能概述56

二、行政职能的历史演变57

三、研究行政职能的意义62

第二节 行政职能体系及其实现63

一、行政职能体系63

二、基本行政职能65

三、行政职能的实现69

第三节 行政职能的转变71

一、行政职能的主导和制约因素71

二、行政职能的转变73

三、行政职能转变的意义75

四、行政职能转变中应注意的问题76

第三章 行政原理78

第一节 系统原理78

一、系统与系统原理78

二、行政管理的系统性79

三、在行政管理中运用系统原理应遵循的原则81

第二节 动态原理84

一、动态与动态原理84

二、行政管理的动态性85

三、在行政管理中运用动态原理应遵循的原则86

第三节 效益原理89

一、效益与效益原理89

二、行政管理效益的重要性90

三、在行政管理中运用效益原理应遵循的原则91

第四节 法制原理94

一、法制与法制原理94

二、行政管理法制化的重要性95

三、在行政管理中运用法制原理应遵循的原则96

第四章 行政体制99

第一节 行政体制概述99

一、行政体制的涵义99

二、行政体制确立的依据101

三、研究行政体制的意义103

第二节 行政体制的分类和内容104

一、中央行政体制105

二、中央和地方间的领导体制111

三、政府内部的领导体制113

第三节 行政体制改革114

一、行政体制改革的必要性114

二、行政制体改革的原则116

三、行政体制改革的趋势118

四、我国的行政体制改革120

第五章 行政机构122

第一节 行政机构概述122

一、行政机构的概念122

二、行政机构的性质123

三、行政机构的构成要素124

四、行政机构的分类127

第二节 行政机构体系129

一、行政机构的纵向结构129

二、行政机构的横向结构130

三、行政机构的网络结构132

第三节 行政机构的设置及其管理133

一、行政机构设置的原则133

二、行政机构设置的程序136

三、行政机构设置的编制管理138

第六章 行政人员142

第一节 行政人员概述142

一、行政人员的概念142

二、行政人员的分类143

三、行政人员的权利和义务146

四、行政人员在行政管理中的地位和作用148

第二节 行政人员的条件和群体结构150

一、行政人员的任职资格150

二、行政人员的素质152

三、行政人员的群体结构155

第三节 对行政人员管理的基本原则157

一、党领导的原则157

二、德才兼备、任人唯贤的原则158

三、公开竞争原则158

四、智能互补、适才适用原则158

五、依法管理的原则159

一、国家行政人员的考试和录用160

第四节 国家行政人员的管理制度和机构160

二、国家行政人员的考核、奖惩和升降162

三、国家行政人员的退休和退职165

四、行政人员的管理机构167

第七章 行政行为169

第一节 行政行为的概念和特征169

一、行政行为的概念169

二、行政行为的特征170

三、行政行为的重要性173

四、研究行政行为的意义174

第二节 行政行为的分类和内容174

一、事实行为和法律行为175

二、抽象行政行为和具体行政行为179

三、主动的行政行为和应请求的行政行为180

四、要式行为和非要式行为181

五、行政决策行为、行政执行行为和行政监督行为182

第三节 行政行为的一般原则190

一、民主原则190

二、科学化原则192

三、效率原则193

四、法制化原则194

五、公正原则195

第八章 行政监督198

第一节 行政监督概述198

一、行政监督的含义198

二、行政监督的特点200

三、行政监督的作用201

四、行政监督的原则203

第二节 行政监督体系及其运行204

一、行政内部监督体系204

二、行政外部监督体系206

三、行政监督体系的运行214

第三节 行政监督机制的完善215

一、加强行政监督的法制建设215

二、建立和健全行政诉讼制度215

三、加强行政监督者的自身建设216

四、建立协调统一的行政监督领导体制217

一、行政方法与技术的概念219

第一节　行政方法与技术概述219

第九章　行政方法与技术219

二、行政方法与技术的重要性220

三、努力实现行政方法与技术的现代化220

第二节 行政方法222

一、行政中的基本方法222

二、行政中的一般方法223

第三节 行政技术228

一、社会调查技术228

二、预测、决策技术231

三、信息沟通技术235

四、控制技术239

一、电子计算机在行政管理中的重要性243

第四节 电子计算机在行政管理中的运用243

二、电子计算机的结构、工作原理和功能244

三、电子计算机在行政管理中的运用246

第十章 机关管理249

第一节 机关管理概述249

一、机关管理的概念249

二、机关管理的任务250

三、机关管理的意义251

四、机关管理的措施253

第二节 办公室管理255

一、办公室工作概述255

二、办公室的职能255

三、办公室工作的完善257

一、行政文书管理259

第三节 文书与档案管理259

二、行政档案管理267

第四节 总务与财务管理270

一、总务管理270

二、财务管理275

第十一章 行政环境279

第一节 行政环境概述279

一、行政环境的概念279

二、行政环境的分类281

三、行政环境与行政管理的关系283

四、研究行政环境的意义285

一、行政的自然环境287

第二节 行政的自然与经济环境287

二、自然环境对行政管理的影响290

三、行政的经济环境291

四、行政经济环境对行政管理的影响294

第三节 行政的政治与文化环境296

一、行政政治环境的内容296

二、行政政治环境对行政管理的作用299

三、行政文化环境300

第四节 行政文化303

一、行政文化的含义和特征303

二、行政文化的内容305

三、行政文化的作用308

一、行政发展的含义311

第十二章 行政发展311

第一节 行政发展概述311

二、行政发展的动力与阻力313

三、行政发展的契机和途径318

第二节 行政发展的历程322

一、历史的演变322

二、当代的改革326

三、历史的结论329

第三节 行政现代化331

一、行政现代化及其意义331

二、行政现代化的内容335