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第一章概论1

第一节监察概述1

一、监察的概念1

二、监察的产生和发展2

三、监察的特征12

第二节行政监察的地位和作用15

一、行政监察的地位15

二、行政监察的作用16

第三节行政监察工作的指导思想和基本原则18

一、行政监察工作的指导思想18

二、行政监察工作的基本原则20

第二章邮电行政监察22

第一节邮电行政监察的性质和特点22

一、邮电行政监察的沿革22

二、邮电行政监察的性质23

三、邮电行政监察的特点24

第二节邮电监察的机构设置和监察对象27

一、邮电监察的机构设置27

二、邮电监察机构的监察对象28

第三节邮电监察机构的职权28

一、邮电监察机构的职责28

二、邮电监察机构的权限29

第四节邮电监察干部30

一、邮电监察干部素质30

二、邮电监察干部结构32

三、邮电监察干部守则33

第三章邮电行政监察的监督类型及形式、方法、程序35

第一节执法监察35

一、执法监察的概念及其重要性35

二、邮电执法监察的内容38

第二节廉政监察42

一、廉政监察的概念及其重要性42

二、邮电廉政监察的内容43

第三节效能监察51

一、效能监察的概念及其重要性51

二、邮电效能监察的内容55

第四节邮电监察的监督形式、方法、程序59

一、邮电监察监督的形式59

二、邮电监察监督的方法61

三、邮电监察监督的程序63

第四章邮电经济、业务监督检查的重点部位及主要内容66

第一节 监督检查邮电经济、业务的重要性和必要性66

第二节邮电经济技术指标的概念及其计算方法68

一、邮电企业的产品量、业务量、通信总量的概念及其关系68

二、邮电经济核算制及经济指标的概念及其计算方法71

三、邮电通信技术业务的质量指标概念及其计算方法74

第三节邮电财会监督检查的重点部位及主要内容77

一、会计工作中弊端发生的主要表现77

二、会计凭证及帐簿检查的主要内容79

第四节邮电资金管理检查的重点部位及主要内容81

一、邮电企业资金构成概述81

二、资金管理检查的主要内容84

第五节邮电业务监督检查的重点部位及主要内容87

一、报刊发行87

二、邮政汇兑90

三、邮政储蓄93

四、市内电话94

第五章邮电监察信访和举报99

第一节邮电监察信访工作99

一、监察信访的概念99

二、邮电监察信访工作的性质、作用、原则100

三、邮电监察信访工作的任务和职责104

四、邮电监察信访工作的基本要求105

第二节邮电监察举报工作108

一、举报的概念109

二、邮电监察举报机构的任务和职责109

三、邮电监察部门受理举报的范围及工作程序109

四、邮电监察举报的工作原则110

第六章邮电监察案件查处113

第一节案件查处的原则、要求和程序113

一、案件的概念113

二、案件查处的原则113

三、案件查处的基本要求114

四、案件查处的程序115

第二节案件受理和立案118

一、案件受理的概念118

二、案件受理的来源118

三、案件受理的基本要求119

四、案件立案的条件和依据120

五、立案管辖121

第三节案件调查121

一、调查前的准备工作122

二、实施调查123

三、撰写调查报告125

四、移送审理或销案126

第四节调查取证方法126

一、证据收集的方法127

二、审查判断全案证据的方法132

第五节案件审理134

一、案件审理的概念134

二、案件审理的范围134

三、案件审理的基本要求135

四、案件审理的程序137

第六节案件处理138

一、处理权限138

二、处分程序138

三、处分决定写作格式139

第七节案件结案和立卷140

一、案件结案140

二、案件立卷140

第七章邮电监察中几种案件的认定及调查方法142

第一节贪污、挪用公款及受贿案件142

一、贪污、挪用公款、受贿的概念142

二、贪污、挪用公款、受贿行为的认定143

三、贪污、挪用公款、受贿案件的调查方法148

第二节失职、渎职、玩忽职守案件152

一、失职、渎职、玩忽职守的概念152

二、失职、渎职、玩忽职守行为的认定152

三、失职、渎职、玩忽职守案件的调查方法155

第三节打击报复案件157

一、打击报复的概念157

二、打击报复行为的认定158

三、打击报复案件的调查方法159

第四节经济违纪案件161

一、经济违纪案件的概念161

二、经济违纪行为的认定162

三、经济违纪案件的调查方法162

第五节其他违纪案件163

一、其他违纪案件的内容163

二、其他违纪行为的认定164

三、其他违纪案件的调查方法166

第八章政纪教育与政纪处分167

第一节行政纪律167

一、政纪的概念167

二、行政纪律范围167

第二节政纪教育171

一、政纪教育的意义和特点171

二、政纪教育的内容172

三、政纪教育的形式174

四、政纪教育应遵循的原则175

第三节政纪处分177

一、行政处分的法规依据177

二、行政处分的种类178

三、给予企业职工行政处分的有关条款178

四、有关政纪处分的掌握179

五、政纪处分中有关界限和区别180

六、政纪处分的申诉和复查183

七、政纪处分后的待遇及安置185

八、刑罚后的行政处理188

第九章心理学在监察工作中的运用193

第一节监察心理学193

一、心理学概念193

二、监察心理学研究的对象和内容193

三、监察心理学研究的原则194

第二节监察心理学所涉及的心理要素195

一、需要与动机195

二、态度与个性199

第三节信访者心理203

一、信访者的心理特征203

二、对信访者诸心理特征的把握与对策205

第四节违法、违纪者心理207

一、违法、违纪者事前的心理特征207

二、违法、违纪者在被调查过程中的心理特征208

三、违法、违纪者在政纪处分后的心理特征210

第五节证人心理210

一、证人作证动机的心理特征211

二、干扰证言准确性的心理障碍分析212

第六节领导者对监察的心理214

一、监察部门本级行政领导干部的心理特征214

二、被监察单位行政领导干部的心理特征216

第七节对监察干部心理素质的要求217

一、监察干部的一般心理素质要求217

二、监察干部学习、运用心理学的要点219

第十章邮电监察统计223

第一节监察统计的基本要求223

一、监察统计的概念和对象223

二、监察统计的任务223

三、监察统计工作的基本要求225

第二节监察统计指标涵义及说明226

一、接受群众来信来访、举报情况统计226

二、受理立案情况统计229

三、结案情况统计231

四、监察部门工作情况统计233

第三节报表填报及要求234

一、填表和汇总方法235

二、统计期及报送时间235

三、统计报表要求236

第四节邮电监察统计分析236

一、邮电监察统计分析的意义236

二、邮电监察统计分析的目的和任务237

三、邮电监察统计分析的原则237

四、邮电监察统计分析的种类和方法239

第十一章邮电监察管理工作244

第一节邮电监察干部的管理244

一、提高监察干部素质，抓好监察干部的配备244

二、搞好监察干部的培训245

三、监察干部的考核246

第二节邮电监察对象的管理247

一、建立监察对象管理制度247

二、建立监察对象政绩政纪登记卡248

三、建立监察对象年度工作情况汇报制度248

四、建立各级行政领导班子廉政生活会制度249

第三节邮电监察事务工作的管理249

一、工作计划管理249

二、组织活动管理251

三、各项管理制度252

四、档案管理256

五、信息工作管理258

六、监察工作考核评比259

七、工作总结和工作报告260

八、监察工作大事记260

第四节邮电监察有关单册的使用说明261

一、监察工作报表、单册目录261

二、监察工作报表、单册的使用说明263

三、监察工作报表、单册式样269

附录一中华人民共和国行政监察条例327

附录二中华人民共和国行政诉讼法336

附录三国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定358

附录四监察部关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中几个问题的解答364

附录五劳动人事部关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中几个问题的解答367

附录六国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定370

附录七国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则375

附录八最高人民检察院关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见（试行）383

附录九国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定393

附录十中共中央办公厅国务院办公厅关于在国内公务活动中严禁用公款宴请和有关工作餐的规定395

附录十一中共中央纪律检查委员会关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定（试行）397

附录十二中共中央纪律检查委员会关于对妨碍违纪案件查处的党组织和党员党纪处分的规定（试行）414

附录十三行政监察工作中国家秘密及其密级具体范围的规定421

附录十四中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部、人事部关于加强工作联系的通知424

附录十五邮电企业职工奖惩办法426

附录十六邮电监察部门调查处理政纪案件暂行办法433

附录十七邮电监察部门案件审理工作暂行办法443

附录十八邮电监察部门处理检举控告和申诉的暂行办法449

附录十九邮电监察部门处理群众来信来访工作暂行办法453

附录二十邮电部关于惩处失职渎职行为的暂行规定（试行）456

附录二十一邮电部关于严禁用公款宴请和发放钱物的通知462

附录二十二邮电通信案件立案标准464

附录二十三河北省行政监察机关追缴、没收赃款赃物及暂予扣留财物管理暂行办法470

附录二十四中共河北省委政法领导小组、河北省监察厅关于国家行政机关工作人员受到刑事处罚在办理政纪处分时复制材料问题的通知473

附录二十五河北省监察机关政纪案件文书立卷归档试行办法475

附录二十六河北省邮电管理局关于建立健全行政监察机构及有关问题的通知482

附录二十七河北省邮电部门行政监察监督检查力法489