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第一章绪论1

一、组织1

（一）组织的产生及其发展1

（二）组织的含义和特征2

（三）组织的作用5

二、行政组织6

（一）行政组织的概念6

（二）行政组织的特征7

（三）行政组织体制8

（四）行政组织理论评述10

三、我国的行政组织18

（一）我国行政组织的性质18

（二）我国行政组织的地位19

四、学习和研究行政组织理论的意义21

（一）行政组织建设科学化的需要21

（二）提高行政组织管理水平的要求21

（三）提高干部素质，适应现代化建设的需要22

第二章行政组织环境23

一、行政组织环境概述23

（一）组织与环境23

（二）行政组织环境的含义和特点24

（三）行政组织与环境的关系26

（四）行政组织环境的类型27

二、行政组织的国际环境29

（一）当前国际政治经济的总格局29

（二）和平与发展是当代世界的主题32

（三）我国政府对外开放方针和独立自主原则35

三、行政组织的自然环境38

（一）我国自然环境概况38

（二）我国自然环境的基本特征40

（三）采取有力措施，坚决制止我国自然环境恶化趋势41

（一）政治环境43

四、行政组织的社会环境43

（二）经济环境45

（三）文化环境47

五、我国行政组织的基本环境48

（一）社会主义初级阶段是我国行政组织的基本环境49

（二）行政组织建设要从基本环境出发50

（三）行政组织的管理活动要适应基本环境51

第三章行政组织职能54

一、行政组织职能概述54

（一）行政组织职能的含义54

（二）行政组织职能的特点56

（三）行政组织职能的种类57

（四）行政组织职能的作用58

二、行政组织的基本职能60

（一）政治职能60

（二）经济职能61

（三）文化职能63

（四）社会职能65

三、行政组织职能的调适67

（一）职能障碍67

（二）职能协调69

（三）职能完善70

四、行政组织职能的转变72

（一）转变职能的意义72

（二）转变职能的内客73

（三）转变职能的方法75

第四章行政组织结构78

一、行政组织结构概述78

（一）组织结构与行政组织结构78

（二）行政组织结构的特点79

（三）行政组织结构的作用81

（四）行政组织结构的类型82

（一）行政组织的纵向层次85

二、我国行政组织结构85

（二）行政组织的横向幅度88

（三）我国行政组织结构分析90

三、行政组织结构设计95

（一）行政组织结构设计的特点95

（二）影响行政组织结构设计的因素97

（三）行政组织结构设计的程序和方法98

（四）行政组织结构设置的原则100

一、思想建设是行政组织建设的基础和灵魂105

（一）重视思想建设是我们党的优良传统105

第五章行政组织思想建设105

（二）思想建设是行政组织建设的核心内容108

（三）加强行政组织思想建设是适应现代化建设和改革开放的需要110

二、行政组织思想建设的内容112

（一）马克思主义理论教育112

（二）四项基本原则教育114

（三）爱国主义教育115

（四）“社会公仆”教育116

（五）行政道德教育118

（六）民主法制教育119

（一）理论与实际相结合121

三、行政组织思想建设的方针121

（二）一切着眼于建设122

（三）重在提高人的素质123

（四）正确处理两类不同性质矛盾124

（五）积极疏导125

（六）思想政治教育与物质利益相结合126

四、行政组织思想建设的方法127

（一）灌输教育法127

（二）民主讨论法128

（三）典型示范法128

（四）实践锻炼法129

（五）批评和自我批评的方法130

（六）综合教育法130

第六章行政组织制度建设132

一、行政组织制度建设概述132

（一）行政组织制度的含义132

（二）行政组织制度的特点133

（三）行政组织制度的作用135

二、民主集中制137

（一）民主集中制是我国行政组织的根本组织制度138

（二）民主集中制是民主制与集中制的有机结合139

（三）贯彻民主集中制必须反对两种倾向141

三、行政首长负责制142

（一）实行行政首长负责制的必要性142

（二）坚持集体领导与个人负责相结合145

（三）完善各种具体制度，提高行政领导素质146

四、行政机关岗位责任制148

（一）建立行政机关岗位责任制的重要意义148

（二）行政机关岗位责任制的主要内容和制定原则149

（三）目前行政机关岗位责任制存在的问题及完善的对策151

（一）建立国家公务员制度的必要性153

五、国家公务员制度153

（二）国家公务员制度的主要内容155

（三）国家公务员制度的实行158

第七章行政组织作风建设160

一、作风建设在行政组织建设中的地位和作用160

（一）作风建设直接影响行政组织的性质161

（二）作风建设直接影响政府的形象和威信162

（三）作风建设关系到政权的巩固和国家的兴衰162

（四）行政组织作风与党风紧密相连，直接影响社会风气164

二、坚持理论联系实际，大兴调查研究之风165

（一）调查研究是发扬理论联系实际作风的基本环节166

（二）调查研究是行政组织的基本工作方法167

（三）调查研究是实现行政决策民主化科学化的重要保证168

（四）坚持调查研究的正确态度和科学方法169

三、密切联系群众，全心全意为人民服务171

（一）树立群众观点172

（二）坚持群众路线174

（三）努力为群众办实事176

四、开展批评和自我批评，大力加强廉政建设178

（一）开展批评和自我批评是去掉不良作风的有力武器178

（二）克服官僚主义要经过坚持不懈的长期努力179

（三）廉政建设必须综合治理181

第八章行政机构改革185

一、行政机构改革的意义185

（一）行政机构改革的含义185

（二）行政机构改革的意义186

二、建国以来我国行政机构改革的历史回顾186

（一）建国后的行政机构及其改革186

（二）行政机构改革的经验教训194

三、行政机构改革的主要任务198

（一）科学地调整职能199

（二）合理地划分权限200

（三）调整行政组织结构201

（四）健全行政法规202

四、地方行政机构改革面临的任务203

（一）国务院机构改革评估203

（二）地方行政机构改革204

第九章机构编制管理206

一、机构编制管理概述206

（一）机构编制管理的含义206

（二）机构编制管理的属性207

（三）加强机构编制管理的意义207

（一）组织机构编制管理的特点208

二、机构编制管理和人员编制分类208

（二）人员编制分类210

三、编制管理的手段和方法212

（一）编制管理的手段212

（二）编制管理的方法214

（三）控制地方目前的机构编制216

四、机构编制监督218

（一）机构编制监督的含义218

（二）机构编制监督的特征218

（三）机构编制监督体系219

附录：221