《行政处罚的创设、实施和救济》

导论1

一、行政处罚是与刑事处罚、民事处罚居于同等法律地位的基本处罚形式1

二、行政处罚是反映行政权与公民权冲突和平衡的重要理论范畴4

三、行政处罚是衡量行政法制完善程度的具体实践尺度8

上篇 行政处罚的创设16

一、创设：公平分配处罚机关与相对一方权利义务的过程16

二、行政处罚的创设权限及其划分21

三、创设处罚机关权利义务的法律规范25

四、创设相对一方权利义务的法律规范36

五、创设处罚机关与相对一方违法现任的法律规范44

中篇 行政处罚的实施58

一、实施：充分保障处罚机关依法独立行使处罚权的过程58

二、行政处罚的主体和管辖61

三、处罚机关的自由载量权71

四、相对一方的法律责任构成77

五、行政处罚程序的双重保障作用80

下篇 行政处罚的救济88

一、救济：切实维护相对一方依法行使诉权的过程88

二、救济过程中的规范冲突和适用审查92

三、行政处罚的撤销判决和决定102

四、行政处罚的变更判决和决定119

五、行政处罚的赔偿判决和决定123

结论133

一、在理论上，我们要继续深入研究处罚机关与相对一方之间既对立又统一、既冲突又平衡的权利义务关系及其矛盾运动过程133

二、在实践上，我们要逐步完善行政处罚的创设、实施、救济三个环节的法律制度133

三、在立法上，我国要尽快制定一部综合性的行政处罚法134

附录135

一、奥地利行政罚法135

二、苏联和各加盟共和国行政违法行为立法纲要158

三、主要参考书目175