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第一节 行政诉讼的特征1

第一章行政诉讼基本问题1

一、行政诉讼处理解决行政案件2

案例1 李XX诉X市X区XX街道办事处行政强制措施案2

二、行政诉讼以作出具体行政行为的行政机关为被告5

案例2 王X诉X省X国营农场实施处罚案5

三、行政诉讼以不服具体行政行为的公民、法人或其他组织为原告8

案例3 X县公安局X林业派出所诉X县X公路养路费征收办公室不履行颁证法定职责案8

一、保护公民、法人和其他组织的合法权益10

案例4 金某诉X区公安公局行政处罚案10

第二节 《行政诉讼法》的立法宗旨10

二、维护与监督行政机关依法行使职权13

案例5 吕XX诉X市X区土地管理分局注销土地使用证案13

第三节 《行政诉讼法》的时间效力16

案例6 X县物资公司诉X省X市X区工商局行政处罚案17

第二章《行政诉讼法》的基本原则20

第一节 人民法院依法独立行使行政审判权20

案例7 X县机床附件厂诉X县政府侵犯经营自主权案20

第二节 以事实为根据，以法律为准绳23

案例8 李某诉X区公安分局行政处罚显失公正案23

第三节 当事人在诉讼中法律地位平等26

案例9 周某等六人诉X区公安分局治安处罚显失公正案26

二、行政诉讼附带民事诉讼的种类29

第四节 对具体行政行为进行合法性审查29

一、审查只针对被诉的具体行政行为30

案例10 X市纺织厂诉X市政府节约用水办公室侵犯其取、用水案30

案例11 程东诉X县规划土地管理局行政处罚案33

二、审查具体行政行为的合法性33

三、人民法院有权审查行政处罚的合理性37

案例12 陈X诉X市公安局X区分局治安处罚显失公正案37

第五节 回避原则及其运用40

案例13 H市某商场诉X县工商行政管理局行政处罚案40

第六节 人民检察院有权对行政诉讼实施法律监督43

案例14 X省人民检察院对X市中级人民法院行政审判终审判决提起抗诉案43

第一节 人民法院受理的行政案件49

第三章行政诉讼受案范围49

案例15 方X不服X市公安局劳动教养案50

一、不服行政处罚的案件50

二、不服行政机关行政强制措施的案件53

案例16 刘X诉X省X县公安局强制传唤案53

三、认为侵犯法定经营自主权的案件56

案例17 韩X诉X县工业局免职案56

四、认为没有依法颁发许可证的执照的案件58

案例18 胡X诉X县公安局拒签同意证明意见案58

五、认为不履行保护人身权、财产权法定职责的案件60

案例19 郑X诉X县工商行政管理局的不履行法定职责案60

案例20 李X诉X县劳动局扣发工亡补助金案63

六、认为没有依法发给抚恤金的案件63

案例21 李X诉X市X区工商局违法要求履行义务案65

七、认为行政机关违法要求履行义务的案件65

八、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件68

案例22 丁X诉X县卫生防疫站行政确认案68

九、法律、法规规定可以起诉的其他案件71

案例23 翁X诉X市劳动局不履行劳动保护职责案71

第二节 人民法院不予受理的事项73

一、国防、外交等国家行为与具体行政行为74

案例24 X镇红星印刷厂诉X镇政府乱摊派案74

二、行政机关具有普遍约束力的决定、命令与具体行政行为77

案例25 查XX等19人诉X市X区政府市容管理办公室通告侵害其合法权益案77

三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定与具体行政行为79

案例26 胡X诉X区X街道办事处越权免职案79

案例27 李XX诉X市X区教育委员会侵害其合法权益案82

四、行政机关居间作出的调解与具体行政行为83

案例28 纪某等5人诉镇政府行政调解案*83++++五、具体行政行为与行政机关工作人员个人的非职务行为85

案例29 某甲诉X县工商局扣押摩托车案85

六、行政机关所作的民事行为与具体行政行为85

案例30 王X诉X县X镇政府侵占房产案88

七、公安机关的刑事侦查措施与具体行政行为90

案例31 田某诉X区公安分局扣押财物案90

案例32 刘某诉X县公安局行政强制措施案92

案例33 朱X因技术转让费争议诉高X案95

一、确认发明专利权的案件95

第四章行政诉讼管辖95

第一节 级别管辖95

二、不服海关处理的案件98

案例34 香港X实业有限公司不服X海关行政处罚决定案98

三、对国务院各部门或省级人民政府作出的具体行政行为不服而起诉的案件100

（一）对国务院各部门作出的具体行政行为不服起诉的案件100

案例35 X市友谊公司不服国家工商局在复议中加重对其处罚案100

（二）对省级人民政府作出的具体行政行为不服而起诉的案件103

案例36 陈X诉X市（直辖市）人民政府强制拆迁案103

案例37 《书刊文摘导报》社诉X市土地管理局不履行法定职责案106

（一）中级人民法院管辖的第一审重大、复杂案件106

四、重大、复杂的第一审行政案件106

（二）高级人民法院管辖的第一审重大、复杂案件110

案例38 X酒店不服国家外汇管理局X省分局处罚决定案110

第二节 地域管辖112

一、对最初作出具体行政行为的行政机关的认定113

案例39 甲市公安局提出管辖权异议案113

二、对复议机关改变原具体行政行为的认定115

案例40 X制药厂不服X市新闻出版管理局在复议中改变原具体行政行为案115

三、在限制人身自由的行政案件中对原告所在地范围的认定119

案例41 金甲不服X省B县公安机关限制其人身自由案119

四、不动产案件的管辖122

案例42 王X不服X市规划部门责令其拆除违章建筑决定案122

五、共同管辖及处理124

（一）因法律规定的管辖标准不同而导致的共同管辖124

案例43 X县机电公司不服X市工商行政管理局的复议决定案124

（二）由当事人的复合因素而导致的共同管辖126

案例44 张X不服X市X区工商局、公安分局和市管办联合执法限制人身自由案126

第五章行政诉讼参加人126

第一节 原告及原告资格的转移126

一、合法权益未受到具体行政行为直接侵害的人能否作原告130

案例45 X市印刷厂诉X市公路养路费征收管理处行政处罚案130

二、被行政主体撤销的法人不服撤销这一具体行政行为，能否作为原告起诉*132+++案例46 X公司诉X市工商行政管理局行政处罚案132

三、原告公民死亡，两个以上近亲属提起行政诉讼时原告资格的转移与承受135

案例47 曲X和李X诉X市城建局行政处罚案135

第二节 被告及被告资格的转移137

一、临时机构的被告资格138

案例48 X市X商城诉X市市容整顿办公室行政强制措施案138

案例49 迟X不服X市X区公安分局治安科治安行政处罚案140

二、内部机构的被告资格140

案例50 X食品店诉X县萤石矿行政处罚案142

三、规章授权的组织的被告资格142

案例51 丁X诉X县X村村委会行政处罚案144

四、行政委托情况下的被告资格确定144

五、派出机构作出具体行政行为情况下的被告资格146

案例52 王X诉X县X乡工商行政管理所拒颁营业执照案146

六、作出具体行政行为的行政机关被撤销后被告资格的转移与承受149

案例53 X厂诉X市绿化工作办公室行政处罚案149

第三节 共同诉讼人151

一、诉讼请求完全相反的人可否作共同原告152

案例54 赵X、朱X诉X县X街派出所治安处罚案152

二、法律、法规授权的组织能否成为共同被告之一154

案例55 叶X诉X市卫生局、X区卫生防疫站行政处罚案154

案例56 吴某诉X县人民政府土地确权处理决定案157

一、第三人与共同原告157

第四节 第三人157

案例57 日月酒店诉X市文化局行政处罚案160

二、第三人与共同被告160

案例58 X供销社诉X县工商局行政处罚案162

三、行政主体是否可以成为第三人165

案例59 张X诉XX市广播电视局违法要求履行义务案165

四、如何认定与具体行政行为有法律上的利害关系168

案例60 袁某诉X县公安局治安行政处罚案168

第六章行政诉讼证据171

第一节 行政诉讼证据的种类171

案例61 X省棉麻公司诉X市纤维纺织品监督检验所行政处罚案171

第三节 举证责任175

一、被告的举证责任175

案例62 X市贸易总公司诉X市工商局行政处罚案175

二、被告的举证时间179

案例63 张XX诉X市公安局X分局行政强制措施案179

案例64 X县生产物资服务公司诉X市公安局行政强制措施案182

三、对被告取证的时间上限制182

四、原告的举证责任186

案例65 X县太要金矿诉X省地质矿产厅、X县人民政府行政赔偿案186

案例66 X市华隆公司诉X市工商局行政处罚案188

第三节 人民法院对证据的收集、审查和保全191

一、法院收集证据与当事人举证的关系192

案例67 A县新农村委会诉X省人民政府土地确权案192

二、法院审查证据的范围和方法195

案例68 X县卷烟销售公司诉X县技术监督局行政处罚案195

案例69 李X诉X市X区公安分局行政处罚案198

三、证据保全的条件198

第七章起诉与受理202

第一节 诉与诉权202

一、诉的合并202

案例70 沙X、马X等14位村民诉X县土地管理局行政处罚案203

二、诉的分离205

案例71 陈X诉XX镇人民政府行政侵权、行政命令、行政补偿、行政赔偿案205

案例72 刘X诉XX市XX区司法局拒绝颁发律师资格准考证案209

三、诉权的保护209

一、起诉的条件212

第二节 起诉212

案例73 XX市第二轻工业局诉XX地区第二轻工业局行政复议案213

案例74 陈X诉XX县人民政府行政强制案216

案例75 刘X诉XX县人民政府行政奖励案218

案例76 杨甲诉F省E县公安局行政强制、行政命令案220

二、起诉的期限222

案例77 XX工程公司诉银行行政处罚、行政执行案222

第三节 行政诉讼附带民事诉讼225

案例78 袁X等8人诉渔业行政处罚附带民事诉讼案226

一、行政诉讼附带民事诉讼的条件229

（一）因行政主体处理权属纠纷而发生的附带民事诉讼229

案例79 沙X诉土地行政确认附带民事诉讼案229

（二）行政诉讼附带有关损害赔偿裁决的民事诉讼232

案例80 陈X诉公安行政裁决附带民事诉讼案232

案例81 X市自行车厂诉X市环境保护局行政处罚案235

一、原告撤诉原因与人民法院是否裁定准予235

第八章第一审程序审理中的各项制度235

第一节 撤诉235

二、是否应按视为申请撤诉处理238

案例82 刘X诉X市劳动教养委员会劳动教养案238

第二节 缺席判决240

一、对被告不出庭不举证的制度判决241

案例83 刘X诉X市X区X镇人民政府颁发建房许可证案241

二、对被告只举证但不出庭的缺席判决244

案例84 赵X、赵XX父子诉X市X区公安分局治安处罚案244

第三节 诉讼保全247

一、解除诉讼保全与被申请人提供担保247

案例85 X市银行诉X市房管局行政赔偿案247

二、诉讼保全与停止执行具体行政行为249

案例86 张X诉X省公安厅非法拘禁强制措施案249

第四节 先行给付252

案例87 X省X总公司诉X市公安交通警察大队行政赔偿案252

案例88 X省X市X公司诉X市X县防疫站行政强制措施案255

第五节 停止执行具体行政行为255

第九章第二审程序258

第一节 书面审理的适用条件258

案例89 X市火炬村村民委员会诉X省人民政府通知关闭煤矿案258

案例90 X县电容器公司诉财政部驻X省监察专员办事处退付增值税案260

第二节 审理对象263

案例91 X省万龙公司诉X市公安局越权处理经济纠纷案263

一、判决维持具体行政行为268

第一节 判决268

第十章判决、裁定和决定268

案例92 XX贸易有限公司诉XX海关行政处罚案269

二、判决撤销具体行政行为272

案例93 鲁X诉XX县公安局交警大队行政处罚案272

三、判决部分撤销具体行政行为275

案例94 XX大酒店诉XX市林业局行政处罚案276

四、判决被告重新作出具体行政行为278

案例95 X橡胶分厂诉X市技术监督局行政处罚案279

案例96 勾X诉X市X区卫生局行政受理案282

五、判决限期履行法定职责282

六、判决变更具体行政行为284

案例97 钱X诉XX市劳动教养委员会劳动教养案284

七、显失公正与滥用职权的区别286

案例98 陈X诉X县税务局行政征收、行政处罚案287

八、滥用职权与超越职权的区别289

案例99 X县城关医院诉X县工商管理局行政处罚案290

案例100 X县乡镇企业局诉X县公安交通警察大队行政强制案292

九、二审改判293

案例101 X发电厂诉X市建设委员会行政征收案294

第二节 裁定与决定298

一、 裁定的运用298

（一）驳回起诉的裁定298

案例102 刘X诉X区教委教育行政裁决案298

（二）撤销一审法院判决，发回重审的裁定300

案例103 商X诉XX市南湖风景区管理局行政处罚、行政强制、行政赔偿案300

案例104 沈X诉XX市X区公安分局行政确认案301

（三）不予受理的裁定301

二、 决定的运用303

（一）是否予以回避的决定303

案例105 李甲诉XX乡人民政府司法行政裁决、行政执行案303

（二）再审、提审或指定再审的决定305

案例106 贺X、林X诉公安行政强制案305

第十一章行政诉讼的法律适用307

第一节 法律适用307

一、地方性法规在本区域的适用307

案例107 王X诉X县林业局行政处罚案308

二、规章的参照适用310

案例108 曹X诉XX县林业局行政处罚案310

三、规范性文件的地位313

案例109 X省X市渔业公司诉X市公安局X派出所行政罚案314

第二节 法律适用的冲突及选择适用的规则317

一、层级冲突及选择适用规则317

案例110 XX经济合作社诉X市国土局土地行政处罚案318

案例111 对X市国土局妨碍诉讼行为采取制裁措施案321

二、同级冲突及选择适用规则323

案例112 XX村经济合作联社诉X市土局土地行政征用案324

三、人际冲突及选择适用规则326

案例113 东村、西村诉X县人民政府确认土地权属案326

四、区际冲突及选择适用规则328

案例114 香港特别行政区XX有限公司诉X市政府撤销合资企业批准文件案329

案例115 蔡XX诉X市农业局行政处理案333

第十二章行政诉讼的执行与程序336

第一节 执行的条件与对象336

一、执行的条件336

案例116 张XX申请执行X区人民法院X法行初字第05号行政判决案336

二、执行的对象339

案例117 X市技术监督局申请执行X省高级人民法院X高法行终字第07号行政判决案339

第二节 执行措施342

案例118 招X申请强制X林业公安分局执行判决退还车辆、赔偿损失案342

第三节 申请执行行政行为的范围与程序345

一、行政机关对其决定申请法院执行的条件345

案例119 XX市国土局申请执行本局XX国土处字第16号行政处罚决定案345

案例120 XX市卫生局申请执行该局XX卫罚字第6号处罚决定案348

二、法院执行前对行政决定的审查348

案例121 X镇人民政府申请执行X镇政府土处字32号处罚决定案349

第十三章行政侵权赔偿诉讼352

第一节 行政赔偿原则352

案例122 郭X诉X市公共客运管理处行政赔偿案352

第二节 赔偿范围354

一、对造成财产灭失原因的认定355

案例123 林X诉X市X县公安局行政赔偿案355

案例124 X市X酒店诉X市X钢铁总公司公安处查封酒店行政赔偿案357

二、是否由行政主体造成的侵害357

第三节 提起行政赔偿诉讼的条件359

案例125 X市X公司诉X市经济开发区管委会行政赔偿案360

第四节 行政赔偿诉讼的审理362

一、行政赔偿诉讼中调解原则的适用363

案例126 X商场文娱厅诉X市X区文化局损坏财产赔偿案363

二、行政赔偿诉讼中举证责任的分配366

案例127 孙X诉X市X区公安分局违法采取行政强制措施侵权赔偿案366

第五节 国家赔偿后对行政机关及公务员的追偿369

案例128 田X诉X区公安分局扣押财产侵权赔偿案369