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自序——我与市政学1

前言6

绪论11

第一章 市和市政11

第一节 市的形成及其演变11

一、出现城市是历史发展的必然12

二、城市的特点或“个性”和种类或类型13

三、城市在社会发展中的地位和作用15

一、市政不仅是指城市政治17

第二节 有市就有市政17

二、“大市政”、“中市政”和“小市政”18

三、不同的社会和时代有不同的市政19

第三节 市政与省（自治区）政、国政20

一、市政宜有相对独立性20

二、市政水平是两个文明的“窗口”和尺度21

三、市际关系、城乡关系及其它22

第一节 市政学是城市大发展的产物24

一、市政学成为学科的历史背景24

第二章 市政学是一门重要学科24

二、市政学的早期状况和以后的发展25

三、市政学与城市科学的区别和联系26

第二节 市政学的研究目的 、对象和范围28

一、研究市政学的目的28

二、市政学的研究对象29

三、市政学的研究范围30

第三节 市政学的教学和研究31

一、为培养人才和培训干部设置课程32

二、为改进工作和提高水平进行研究33

三、普及市政学知识的重要意义34

第三章 市政学研究方法和相关学科36

第一节 市政学研究的基本原则36

一、坚持理论结合实际36

二、注意观念、知识、方法更新38

三、讲究实事求是，务求经济有效39

第二节 市政学研究的基本方法40

一、常见基本方法概述41

二、吸收其它学科研究方法42

三、比较研究43

第三节 市政学的相关学科44

一、市政学的先行学科45

二、市政学的后续学科46

三、市政学的亲近学科47

通论50

第四章 现代城市管理诸要素和原则要求50

第一节 现代城市管理的重要性50

一、管理的普遍重要性50

二、城市管理与其它管理的异同52

三、现代城市管理的重要性53

第二节 现代城市管理诸要素54

一、掌握管理诸要素是强化和优化管理的基本功54

二、关于管理有多少要素的议论众说纷纭55

三、现代城市管理诸要素57

第三节 现代城市管理中的原则要求60

一、原则要求的重要性61

二、现代城市管理中的原则要求62

三、原则要求贵能坚守不渝63

第一节 市政体制概述65

一、城市领导体制65

第五章 市政体制和市政府职能65

二、城市国家权力体制66

三、城市统一战线和其它组织等67

第二节 市区、郊区和市辖县体制68

一、市区体制改革68

二、城市郊区问题70

三、关于市辖县体制71

第三节 市政府的职能72

一、明确市政府职能的意义73

二、市政府的主要职能74

三、市政府职能的变更75

第六章 市领导和市民及其相互关系77

第一节 市领导的职责、素质及其它77

一、市领导的产生77

二、市领导的职责79

三、市领导素质及其它80

第二节 市民的权利和义务81

一、市民的权利和义务及市民素质82

二、市民的参与市政和监督市政83

三、市民对于市政的支持和维护84

一、增进市领导和市民间的相互了解85

第三节 市领导和市民关系85

二、市领导要体验市民生活87

三、“市长接待人民来访日”等活动88

第七章 市政过程中的规划、建设和管理90

第一节 城市发展战略、规划和设计90

一、城市发展战略90

二、城市规划92

三、城市设计93

第二节 城市建设和旧市区改造94

一、城市物质文明建设95

二、城市精神文明建设96

三、旧市区改造与城市更新97

第三节 城市的广义管理和狭义管理99

一、城市的广义管理和狭义管理99

二、市政管理的相对全面性100

三、城市规划、建设与管理101

第八章 市政立法103

第一节 市政管理一定要法制化103

一、市政管理应是有法律根据的活动103

二、宪法对行政管理有最根本的原则规定104

三、市政立法与宪法原则具体化106

第二节 市政管理必须做到有法可依107

一、市政组织立法107

二、市政行为立法108

三、市政程序立法109

第三节 要养成有法必依和依法办事的习惯111

一、要树立和加强法制观念111

二、必须普及行政法的有关知识113

三、民主监督、公开监督离不开法制监督114

一、基础教育116

第九章 市政工作者的培训问题116

第一节 就业前的培训116

二、专业教育117

三、不培训不进入工作岗位118

第二节 在职培训120

一、观念、知识、方法更新120

二、全面全员培训121

三、不经培训不予提升123

第三节 培训机构124

一、建立经常性的培训机构的必要性124

二、建议创办市政大学126

三、一些初步设想127

各论130

第十章 经济管理130

第一节 政企分开130

一、实行所有权与经营权分离的原则130

二、政企分开不是不管131

第三节 间接管理133

三、摆正企业和社会的关系133

第二节 宏观调控134

一、保证经济建设环境134

二、提供经济发展条件135

三、宏观引导、调节、监督137

一、改革集中过多、统得过死的旧体制138

二、建立社会主义市场经济体制的重要环节139

三、综合运用各种经济杠杆140

第十一章 土地与住房管理143

第一节 土地与住房管理的重要意义143

一、土地、住房管理在城市管理中的地位143

二、土地和住房的关系144

三、土地、住房管理与经济发展146

第二节 土地资源的开发利用和经营管理147

一、土地资源的重要性和局限性147

二、土地资源的开发利用148

三、土地经营管理150

第三节 住房计划、建设与管理151

一、住房的计划与建设152

二、住房的改造与修缮153

三、住房经营管理154

一、能源供应157

第一节 能源供应和水资源的给、排设施157

第十二章 基础设施管理157

二、淡水资源159

三、排水问题161

第二节 交通、沟通和传播设施162

一、交通设施162

二、沟通设施163

三、传播设施165

第三节 防患、抗灾和其它设施166

一、防患设施166

二、抗灾设施168

三、善后设施169

第十三章 公共服务管理171

第一节 现代城市生活中的公共服务171

一、发展公共服务的必要性171

二、公共服务项目173

三、公共服务网点分布174

第二节 公共服务的态度和质量175

一、正确认识公共服务的性质175

二、端正服务态度176

三、必须讲究服务质量178

第三节 公共服务中的职业道德问题179

一、职业道德要求的普遍性179

二、职业道德的重要性180

三、必须提高职业道德水平181

第十四章 人口和民政管理184

第一节 人口管理184

一、人口管理的重要性184

二、劳动就业管理186

三、流动人口管理187

一、 民政管理概述189

第二节 民政管理189

二、民政管理的重要性190

三、民政管理改革192

第三节 社会福利和社会保障管理193

一、社会福利管理193

二、社会保障管理194

三、城市老人问题196

第十五章 治安管理199

第一节 城市治安管理述要199

一、广义治安管理199

二、公安部门、人民警察和其它专业机构201

三、不是只管“人祸”不管“天灾”202

第二节 综合治理与群防群治203

一、综合治理204

二、群防群治205

三、跨地区和国际联系协作206

第三节 保安服务行业207

一、保安服务业的兴起208

二、保安服务业的业务209

三、我国的保安服务业210

一、基础教育212

第十六章 文化教育管理和关于精神文明建设的管理212

第一节 教育管理212

二、专业教育214

三、继续教育215

第二节 文化管理216

一、文化管理综述216

二、娱乐设施管理218

三、体育事业管理219

一、科技兴市221

第三节 关于精神文明建设的管理221

二、人贵有志222

三、新秩序、新风尚、新型人际关系223

第十七章 环境、卫生、市容管理226

第一节 环境管理226

一、环境保护226

二、生态平衡228

三、城市绿化229

第二节 卫生管理231

一、公共卫生231

二、 防疫保健233

三、医疗康复235

第三节 市容管理236

一、市容管理不能只做表面文章237

二、市容是对城市规划、建设和管理的总检阅238

三、城市环境美学问题240

第十八章 旅游管理242

第一节 旅游资源242

一、自然旅游资源243

二、人文旅游资源244

三、旅游资源的保护和开发246

第二节 旅游设施247

一、交通设施247

二、生活设施249

三、文娱设施250

第三节 旅游服务251

一、宣传介绍252

二、培训人员253

三、优质服务255

一、公共关系的重要性257

第一节 城市公共关系257

第十九章 公共关系和涉外事务管理257

二、公共关系与统一战线259

三、公共关系与群众路线260

第二节 涉外事务管理262

一、涉外事务管理原则262

二、涉外事务管理机构264

三、涉外事务管理人员265

第三节 中外友好城市266

一、中外友好城市现状267

二、友好城市的意义和作用268

三、“城市外交”269

专论273

第二十章 关于城市化问题273

第一节 关于城市化问题的一般议论273

一、城市与城市化273

二、社会发展与城市化274

三、现代城市与城市现代化276

第二节 关于中国城市化的客观评说277

一、中国城市化的发展方针问题278

二、必须发展中小城市279

三、城市化进程不宜过快280

第三节 关于中国城市化道路的讨论282

一、关于中国城市化道路的一些意见举例282

二、“二元社会结构”与城市化283

三、发展大中小城市的利弊得失284

第二十一章 关于市政改革287

第一节 市政改革在全面改革中的地位和作用287

一、城市改革事关全局287

二、市政改革是城市改革的关键289

三、市政改革应遵循的基本原则290

第二节 市政体制改革291

一、围绕转变职能进行机构改革292

二、城市规划体制改革293

三、城市管理体制改革294

第三节 市政改革的其它内容和方法296

一、要有改革的决心和设想296

二、先办好几件实事、好事、快事297

三、虚心学习、积极试验、精益求精298

一、城市“通病”300

第一节 “病情”简析300

第二十二章 关于“城市病”的防治300

二、城市的“特殊病”302

三、“城市病”的影响及其后果303

第二节 “城市病”的预防305

一、 规划中的预防305

二、建设中的预防306

三、管理中的预防307

第三节 “辨证施治”309

一、“急救”309

二、治标311

三、治本312

第二十三章 关于各类型城市和特区城市314

第一节 不同类型城市314

一、北京型和沿海型的城市315

二、中心型和卫星型的城市316

三、风景型和有其它特点的城市317

第二节 经济特区城市318

一、经济特区城市建设基本经验319

二、深圳经济特区引起世界瞩目320

三、海南开发的新步骤321

第三节 行政特区城市323

一、“基本法”是创造性的杰作323

二、“一国两制”下的行政特区城市324

三、行政特区城市的稳定繁荣和发展326

结论329

第二十四章 市政和市政学研究的出发点、过程和归宿329

第一节 为政不在多言329

一、从决策学派和目标管理说起330

二、为政不在多言须求力行之效331

三、信息是研究工作的根本依据332

第二节 重视信息反馈333

一、简单反馈是经常和不可少的334

二、实时信息的重要性和可能性335

三、前馈控制的可贵处及其难度336

第三节 坚持马克思主义和群众路线337

一、方法多种多样必须交叉并举338

二、坚持马克思主义和群众路线339

三、人类的崇高理想一定能实现340

后记342

附录344