《表1 2009年至今南海局势变化的三个阶段》

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《中国近年南海争端安全战略:“区别对待，双管齐下”》

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在上述的观点中，研究者们把目光过多地集中在中国南海政策当中如何与域内国家互动这一个维度，以及如何解决岛礁争端这一个目标上，既忽略了中国与域外国家互动方面内容，又往往将焦点会聚在维权行动中对抗的一面，而的贡献，因而导致了缺乏在整体大框架之下的概述。2009年至今，南海地区局势发展起伏不断，表现为三个不同的阶段（见表1）。随着中国综合国力的增长，其在南海的安全目标已经呈现出多元性，安全战略的方法运用也显得灵活多样，在讨论时有必要对不同的对象加以区分，不能够仅仅简单地用某种逻辑一以贯之。因此，论述中国在南海争端中所采用的的战略时，需要以一个整体性的视角进行重新评估。笔者认为，中国近十年来在南海争端中所采用的战略可以用“区别对待，双管齐下”来概括。“区别对待”指的是把能够影响南海争端走向的国家划分为直接关系到南海形势稳定的东南亚域内国家和地理上不在东南亚范围内的域外国家两类，以域内国家作为解决南海问题的互动对象并反对域外国家干预问题的解决。“双管齐下”指的是在解决南海岛礁争端的过程中同时采用合作与斗争两种手段，与域内国家通过双边协商推动岛礁争端的解决，通过多边合作促进南海和平机制化的构建，与域外国家制定海上联络机制管控意外冲突，为和平解决岛礁争端创造良性外部条件又针对性地对域内和域外国家的挑衅活动进行威慑与反制以捍卫领土主权。“区别对待，双管齐下”战略既积极地推进了岛礁争端的解决，主动为维护地区秩序提供公共服务，保持局势的整体稳定，又坚决抵制了某些国家单方面改变现状以及导致争议更加复杂化的行为，反映了中国政府坚持维护领土主权的底线的决心和通过和平方式化解南海地区不稳定因素的期望。