《表1 2018年内蒙古X旗科级干部民主测评表》

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《我国民族自治地区基层领导干部实绩考核的差异化路径——以内蒙古X旗为例》

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按照《条例》规定，德、能、勤、绩、廉是我国党政机关领导干部考核的基本内容，民族自治地区也不例外。但《条例》同时规定，各地要因地制宜、从实际出发合理设置考核指标。目前，我国民族自治地区在基层领导干部实绩考核指标设置上仍存在着特色和差异性不强的现象。如X旗基层领导干部实绩考核评价指标主要包括德、能、勤、绩、廉、学及总体评价等七个方面。一是在指标设计上“共性”较多、“个性”较少。对不同职能、不同岗位、不同职级的基层领导干部采用同一套指标体系，忽略了干部之间的内在差别和实绩。对苏木镇和旗人民政府部门（如林草、农牧、住建等）、轻工园区和重工园区、经济发展和公共服务等部门均是“一把尺子量到底”，在内容设置上没有进行合理区分和差异设置（见表1）。二是考核内容定性成分较多、定量成分较少，描述性和概括性指标较多、具体性和可量化的指标较少。X旗的考评客体主要包括经济开发区（园区）管委会、苏木镇、旗直部门和市直部门四个序列，考核内容体系主要包括全面建成小康社会、全面从严治党、全面依法治旗、全面深化改革和党风廉政建设五大板块。总体来看，各部门之间的考核内容和指标基本一致，具有差异性和可操作的自选类指标较少。尽管苏木镇之间有一些差异性指标，但量化不够且比较抽象，如在各类指标中存在类似加快、加强、加大、大力、深入、不断、积极、努力、切实等表述，这在具体考核中是不易量化的。另外，在民主测评指标设置上，X旗2014年、2017年、2018年虽然设置了二级指标，但指标内容简单（三年指标基本相同），不利于进行深入性考核（见表1）。再如X旗在2018年科级干部“德”的专项测评中，一级指标“个人品德”同“政治品德”“社会公德”“职业道德”“家庭美德”的分类过于笼统且在一定程度上存在交叠重复现象，虽然设置了二级指标但精细化不够，不能很好地概括一级指标应有的内涵。指标的概括性表述在一定程度上限制了考评主体的参与度，也使指标所蕴含的正反两个方面测评意涵无法有效体现（见表2）。