《表1 政策事前绩效评估指标体系的评估要点》

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《解析政策事前绩效评估》

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其中，政策问题是指设立政策拟解决的问题及现实需求，对应指标体系中的依据充分性和决策规范性，主要评估的是政策设立与现实需求、拟解决问题、国家及行业发展规划是否相符，与现行政策是否存在交叉、重复，以及政策设立程序是否规范等内容。政策目标是指期望通过执行政策实现的结果或完成的任务，对应指标体系中的目标明确性，主要评估的是政策受益范围和受益对象、政策总体目标和阶段目标是否明确，是否符合公共物品的公共性、无差异性、非排他性特征等内容。政策效果是指政策实施对受益群体及社会整体的影响，对应指标体系中的目标合理性，主要评估的是政策预期绩效是否显著，能否体现政策所需解决问题的明显改善等内容。政策评价标准是指对政策实施效果的监督和评估标准，以便政策实施过程中发现问题并及时做出完善和改进，对应指标体系中的目标合理性，主要评估的是政策目标是否具有超前性、引导性、稳定性和持续性，是否选取最能体现总体目标实现程度的关键指标并明确了指标值等内容。政策方案是指为实现政策目标计划采取的手段或措施，对应指标体系中的财政投入可行性、资金分配合理性、保障措施得当性，主要评估的是财政支持方式是否可行，资金分配依据和结果是否合理，技术路线和进度安排是否明确等内容。政策资源是指在政策制定与实际执行中消耗的各种资源。政策环境是指制约和影响政策制定与实施结果的外在因素，这两个基本要素对应指标体系中的政策资源的可持续性，主要评估的是政策实施的环境以及人员、资金、技术等资源是否可持续。具体各指标的评估要点及内容见表1。