《表5“扩权强县”改革对县级财政结构的影响》

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《我国“省直管县”改革的进展分析——基于政治周期理论的研究》

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注:*、**、***分别代表10%、5%、1%水平下显著。括号中的数值是稳健标准误差。Reform＿eco是“扩权强县”改革的虚拟变量。

比较表4和表5，财政“省直管县”改革和“扩权强县”改革对于县级财政结构的政治周期性影响有所差异。前者使得市党代会前后基本建设支出先增后减的趋势减小了，实际上减弱了财政结构原有的政治周期性。而后者加强了市党代会前后基本建设支出先增后减的趋势。这两类改革的不同影响效果可以从其内容上进行比较分析:财政“省直管县”改革使得县政府在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面与省财政直接联系，不用经过市政府。虽然县政府的人事管理权仍由市政府掌握，但已有相对独立的财政权。再考虑到能够晋升的官员仍占少数，绝大多数县领导与晋升无缘，因此县级官员可能是短视的，因而改革后财政支出决策受市党代会召开的影响有所减弱。“扩权强县”改革是赋予县政府经济和社会管理权限，比如计划直接上报省政府、用地直接报批、证照直接发放等等。这项改革恰恰使得县政府在进行基本建设时效率有所增加，同时基于市政府的人事控制，使得基本建设支出占比在市党代会前有所增加。