《表1 双阶理论视野中的做出决定行为》

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《容积率奖励制度的法律属性及其规制——以行政过程论为视角》

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作出决定行为，是指规划部门根据开发商书面申请依法做出是否给予容积率奖励的行政活动总称。依据作出决定行为关键事实的不同，类推适用行政法上的双阶理论，可将其划分为两个阶段:规划部门作出是否给予奖励的决定以及规划部门与开发商通过签订《国有建设用地使用权出让合同》来实施容积率奖励（表1）。