《表1 2014年各地三类人均财政支出的差异系数》

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《中央和地方间收支划分的内在逻辑——基于最优效率视角》

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由于地理位置、资源禀赋、人口结构等因素不同，即使各地履行同一事权，所需支出规模也很不相同。依据2014年财政数据，选取教育、社会保障与就业、医疗卫生与计划生育三项最重要的民生支出，进行人均化处理之后的差异系数如表1所示（1）。可以发现，全国范围内的差异系数较大，主要原因在于直辖市与偏远地区的干扰。但即使排除掉直辖市和偏远地区（包括广西、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、海南、宁夏、新疆）之后，其余各地的教育与医疗卫生支出差距明显减小，但社保与就业支出的差异系数依然很高。这主要源于某些地区（比如东北各省）离退休人员多，财政对社保的支出增加所致。