《表1 国家行为体与非国家行为体的特征比较》

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《非国家行为体的地缘政治空间影响及实现路径》

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国际政治行为体传统上可分为国家行为体和非国家行为体（苏长和，1998），它们是国际行为的基本单位。前者是国际法律和政治的最基本实体，是得到国际法承认的、拥有独立领土主权的国家（政府），对生活在其边界之内的人们拥有管控的权力（加拉尔等，2013），并且其成员有着共同的历史领土和记忆，也共同享有和承担法定的权利与义务。国家一般具有4要素——人口（居民）、领土（土地）、政府（组织）和主权（权力）（王恩涌，1998）。而后者的概念和范围没有统一明确的定义，通常是指除国家之外可以独立参与国际事务、能够开展统一行动的实体（李金祥，2008），其内部有着除国家共同体以外的其他的身份认同，甚至形成自己的规范准则。非国家行为体是世界治理的一种自由主义形式，其基本特征为：（1）具有一定独立性，可以独立决策和开展行动；（2）可以开展跨国行为或建立跨国关系、联系，产生跨国性的影响力（李金祥等，2007）。非国家行为体与国家最为本质的区别在于国家有着相对完整的主权，有着处理内外事务的最高权力，而非国家行为体不享有主权或只拥有部分主权，具体两者特征的差异如表1。需要指出的是，虽然两者在很多方面的特征表现出差异，比如国家的活动领域广泛，军事、外交是其较为典型的在国际舞台上的活动，而除国际组织之外的多数非国家行为体从事的领域相对单一，且主要集中在环保等领域；但是，特定情况下，两者的目标和从事领域会存在交叉甚至重合，从而导致合作或冲突。如国家和环保组织等非国家行为体在全球环境问题上的合作，又如国家与恐怖组织等非国家行为体的武装军事对抗。