《表1 国家公园主要利益相关者的行为分析、利益诉求和潜在问题》

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《从风水林到国家公园——利益相关者集体行动的逻辑》

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国家公园的利益相关者众多，行为背后都有不同的利益诉求（表1）。《总体方案》第九条指出“分级行使所有权……部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。”表1是针对中央政府直接行使所有权这类情况进行的一般性概括。由省级政府代理行使所有权的国家公园还将涉及更为复杂的纵向和横向转移支付、事权和财权匹配等问题。另外，国家公园还涉及集体土地所有权、承包经营权等问题，需根据实际采取的管理方式，对其利益相关者行为和利益诉求进行专门研究。