《表1 高层关于痕迹管理的表述》

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《以“迹”为“绩”：痕迹管理如何演化为痕迹主义》

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梳理近年来高层关于痕迹管理的表述（见表1），可以发现，痕迹管理的靶向简单明确：一是为了推进中央政策落地。在制度设计者看来，“痕”和“印”是不折不扣抓落实的体现，是实实在在干工作的反映，是规范管理、提高效率、彰显绩效的有效手段。从积极的意义上讲，痕迹管理有利于上级政府通过信息控制，收集和了解基层工作的实情，减少因信息不对称造成的“政策变通”等现象，及时把握和纠偏基层的政策落实情况，提升政策落实精准度，并为日后的顶层设计积累数据。二是为了促使基层工作程序化、规范化。通过把工作的每一个步骤和环节都简化为可视化的痕迹，痕迹管理有利于量化工作信息，便于绩效考核，也有助于形成一整套基于规则的权责制度，使权责清晰、管理体系规范，减少基层治理中的工作扯皮、相互推诿和随意化的问题。三是为了强化对权力的监督与问责。“全范围覆盖、全过程记录”，权力运行中这种时时处处的留痕，能够推动基层治理从“无形”到“有形”，强化事前监督和事中监督，确保权力行使全程可追溯、可复原，有利于避免随意执法，防止权力滥用，也有利于形成全过程的监控、追溯和问责机制，鞭策和激励基层更好地担当作为。