《表5 近年来关于禁止征收过头税的文件表述和官员表态》

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《中国减税降费政策的效果评估与定位研判》

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注:根据相关文件以及官员讲话的报道整理得到。

在中央政府推行减税政策的同时，地方政府以各种费和基金的名义广泛筹集非税收入。如表5所示，虽然2012年以来税收收入占GDP的比重开始下降，但是非税收入占GDP的比重却加速上涨，导致宏观税负不降反升。不仅如此，为了筹集资金，地方政府还频频征收过头税。所谓“过头税”，指的是地方政府出于各种目的而过度征税，包括时间上的过头和幅度上的过头，前者是指地方政府把未来一两年甚至更多年份的税收提前收上来，后者是指地方政府收一些不该收的税种或者提高税率等[18]。从表5列示的中央政府部门及官员的频频表态可以推知，过头税所带来的税收负担不容忽视。