《表1 全国不同区域城镇化率和农村、乡村教育人口覆盖程度 (人口单位:万)》

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《农村教育和乡村教育的界定及其数据意义》

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注:数据来源于相关市县、乡镇政府网和2010年第六次、2000年第五次全国人口普查数据。

采用‘以县为主’的农村义务教育管理体制界定的农村教育内涵与采用《关于统计上划分城乡的规定》界定的农村内涵而推演的农村教育覆盖人口外延范围和数据有很大差距。2002年和2016年中国有8亿和6亿农民及其农村教育覆盖人口是根据《关于统计上划分城乡的规定》界定的农村人口和当时的城镇化率推算的。2002年全国总人口128453万人，城镇人口50212万人，占39.1%；乡村人口78241万人，近8亿，占全国总人口60.9%；2016年全国总人口138271万人，城镇人口79298万人，占57.35%；乡村58973万人，近6亿，占全国总人口42.65%。[8][9]但根据教育学关于农村教育的界定，农村教育覆盖人口还有县城和乡镇人口，这个数据大约是2亿。也就是说，2016年城镇人口包括省会城市和大城市2亿多，中等城市3亿多，县城和乡镇约2亿，共约8亿；假设不同年份县城和乡镇人口变化不是很大，都以2亿计，2002年和2016年农村教育覆盖人口分别是8亿加2亿为10亿、6亿加2亿为8亿。如果以农业户口和非农业户口的户籍标准推算，生活在城镇，特别是县城和乡镇的居民有许多人还是农业户籍，2017年我国居民城镇化率达58.52%，而户籍人口城镇化率为42.35%，两者相差16.17%，大约2亿人口。或者用另一种办法推算，如果把一个县的教育都看作是农村教育，把省级市和地级市的看作城市教育，再推算出我国10个地级市城区人口占全国城镇人口比例为58.2%，县城和乡镇、乡村的城镇人口占全国城镇人口比例为41.8%，约按40%计（见表1），再考虑到大城市和特大城市城镇化率比地级城市高出20%多等因素，如北京的城镇化率是86.5%，西安为73.43%，所以再稳妥点，县城和乡镇、乡村的城镇人口占全国城镇人口比例按30%推估，那么，全国农村教育的覆盖人口大约是2亿。据此推算农村教育覆盖人口，2002年是8亿加5亿的40%约为10亿，或8亿加5亿的30%约为9.5亿；2016年是6亿加近8亿的40%为9亿多，都超过全国总人口的约三分之二，或6亿加8亿的30%，为8亿多。还应该看到，城镇人口与城区人口的概念和数据是有较大区别的，城镇人口一般是指非农户人口，城区人口则包括居住在城区的非农户和农业户人口。有些县市城区人口不仅主要是城镇人口，而且乡镇甚至乡村也有大量城镇户人口，所以城区人口占城镇人口的比例有的基本相当，有的则较少，只有50%左右甚至只有百分之十几。有些县市农业户人口大量进城，形成城区人口比例远远大于具有城镇户口的城镇人口总数。有些县市城区人口中只有二分之一是非农户口的城镇人口，城区人口是城镇人口或具有城镇户口人口的200%甚至以上。尽管由于城乡人口的动态性、统计口径和时间先后等原因使得这些数据不很精确，但也大体反映了当代中国农村教育覆盖人口的真实状态。