《表1 公共服务合同外包中的风险及其影响因素》

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《公共服务合同外包的风险及其控制:从单一视角到多元视角》

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从公共服务合同外包过程来看，新的公共服务生产与供给链条包含五个基本构成要素:政府、承包商、公民、公共服务项目与外部环境，而这五个构成要素在一定程度上可以看作是合同外包风险产生的来源。从政治、经济与管理三方面出发可以构建一个综合性合同外包风险分析框架（详见表1所示）。从表1可见，在政治因素方面，公共服务项目的行政强制性、政府的责任状况、承包商回应公众需求状况、公众对合同外包的认可与支持度等风险因素会造成损害政府合法性、社会公平、政府责任等政治价值问题，在一定程度上可以将其归属于公共价值层面的风险。在经济因素、管理因素方面，合同管理、市场状况与运行环境等影响因素会造成合同外包在实际操作中面临控制失效、质量代价、供需脱节、垄断、效率低下等管理性风险问题，因而可以将其归属于项目操作层面的风险。也就是说，可以将合同外包风险分为两大类:公共价值风险与项目操作风险。其中，公共价值风险主要有政府合法性风险、社会公平风险、政府责任缺失风险；项目操作风险主要有垄断风险、交易锁定风险、绩效评估困难风险、控制失效风险、道德风险、逆向选择、公众回应性、腐败风险、环境风险等。