《表1 常州市2017年政府购买公共体育服务项目》

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《我国政府购买公共体育服务质量制约与保障路径》

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新公共管理理论在公共服务领域主张引入竞争机制，大力培育社会组织，进行市场化运作，并且倡导政府由“划船”变为“掌舵”。向谁买的实质是政府将公共体育服务的实际经营权交付给谁。从供给侧改革理解新公共管理理论在政府购买公共体育服务的可行性，基本上所有支持政府向社会组织购买公共体育服务的假设是市场上具有足够多的，符合条件的能够提供优良公共体育服务的组织或者团体。但是，一旦面临市场发育不良，竞争环境低劣以及社会活力不足等大环境，政府应该向谁来购买？公共体育服务有强烈的公益性特征，对承接单位的资质要求较高，在政府购买初期很可能导致无竞争局面的发生，实际的承接方是政府或者与政府有直接关系的社团或者企业[7]。2015年常州加大购买力度，中标单位28家，但是仅6家为体育系统之外的企业，2017年常州继续加大公共体育服务的购买力度，并升级了公共体育服务项目体系，但是中标的承接单位除3家为独立的法人组织外，其余与政府或者体育局有直接的利益关系，如表1所示。这种情况并非个案，2015年泰州体育局购买了17项活动以及安徽泾县2016年开展的9项体育赛事中除马拉松为政府采购之外，其余8项赛事均为体育局二级组织承办，承接单位全部为体制内单位[8]。