《表3 H区2017年政府购买公共服务经费情况》

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《“低治理权”与基层购买公共服务困境研究》

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说明:人口数的统计均为2016年12月。资料来源:《H区民政局2017年深化社区治理机制改革经费测算表》。

第四，配备了专门的服务经费，制定了相应的管理机制，保证购买服务的正式化。政府购买服务与政府直接服务的重要差别是购买服务的经费必须专门化，如何配备和管理资源是购买服务中的重要环节。在H区的改革中，设计了以户籍人口、流动人口和办公经费三要素为基础的经费测算方式，并通过社区治理的难度系数予以调节。每个社会组织的购买服务经费分为服务经费和工作经费。服务经费方面，每年的服务经费数额取决于上一年度本地户籍和流动户籍加总，每户65元。有49个社区因为治理难度较大，乘以了105%的系数。办公经费方面，每个社区核定为3万元，用于水电网和办公耗材的开支。在这样一套核算标准下，每个社会组织每年会有47万元左右的服务购买经费。从经费配备方式来看，主要的经费根据服务对象的数量来确定，体现了以服务量定价的市场化原则，不同于原来社区资源综合应用的模式。根据H区民政局的估算，向社会组织购买公共服务的经费略多于原来直接由政府提供服务产生的财政支出（访谈记录:20161011WHMZ）。以2017年为例，H区购买公共服务的经费配备情况如表3所示。