《表2:不同阶段下环境问题的不同特点》

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《环境治理跨部门协同的演进——基于政策文献量化的分析》

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环境政策的目的就是解决环境问题，因此对环境问题本身的确认是关键。从实际情况来看，我国的环境问题呈现出逐步复杂、涉及面广的特点。在改革开放初期，我国的环境问题主要表现为重工业污染的扩散，因此环保部门与工业部门合作密切。此后，城镇小企业和乡镇企业的发展造成了严重的城镇和农村环境污染问题，而对外贸易的深化又使得外商投资与进出口贸易中的环境问题凸显，因此城建、农业和对外贸易部门被纳入到环境合作网络之中。随着社会经济的持续发展，落后的生产方式和产业结构的失衡使得环境问题越发复杂，分配、流通和消费领域环境污染问题也日益显现，解决环境污染问题涉及众多方面，往往与工、农、城建、财政、科技等领域交织在一起，因此使得越来越多的部门参与到环境治理中。可以说，环境问题自身的变化是导致环境治理跨部门协同演进的首要因素。