《表1 美国总统否决的外国投资案（截至2019年5月）》

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《美国对中资并购实施安全审查的经济民族主义分析》

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中资企业因“国家安全”问题导致并购失败，最早可以追溯到1990年中国航空技术进出口公司收购美国姆科公司（Mamco Manufacturing Company）案。该案是在完成收购后被布什总统以威胁“国家安全”为由，迫使中国航空技术进出口公司撤回全部投资权益而告终。（1）21世纪以来，伴随美国经济实力变迁和国内政治演化，美国经济民族主义在中美经贸领域的影响愈益显著。2005年，中海油以高出竞争对手10亿美元的竞价收购美国第九大石油公司优尼科，横遭国会干涉而失败。（2）2012年10月，国会以“国家安全”为由，建议奥巴马限制华为和中兴两公司的赴美投资行为，最终迫使二者在国会听证会作证，保证投资不会对美国安全造成任何威胁。2013年7月，根据美国外国投资委员会（CFIUS）建议，奥巴马签发总统令要求罗尔斯公司限期撤出位于俄勒冈州的风电投资项目，引发轰动一时的“三一重工诉奥巴马案”。（3）此外，因遭遇美国外国投资委员会审查而投资失利的中资企业既包括中国工商银行、中国化工、西色国际投资有限公司、唐山曹妃甸发展投资集团有限公司等国有或国有控股企业，也包括华为、万向集团及福建宏芯基金等民营投资实体。据美国外国投资委员会年报统计，2007—2014年美国外国投资委员会对中国企业并购审查由3件激增至24件，年均增长率87.5%。2013—2015年美国外国投资委员会共审查39个经济体的387起交易，被审查中国企业投资数量为74起，分别占到美国外国投资委员会当年审查总量的21.7%、16.3%和20.3%，年均19.4%，审查比重连续三年位居第一。（4）在美国外国投资委员会的审查历史上，一共有5起总统亲自否决的投资案例，而这全部与中国有关（见表1）。