《表1 K市扶贫办2015年度扶贫开发工作指标分解表》

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《规划性社会变迁的地方运作策略与实践困境——基于“整村推进”扶贫开发的案例分析》

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农村扶贫开发是由一整套规划过程构成的层层叠叠、彼此联系的政策网络，体现出“纵向层级间的互倚格局”[11]。上级政府和部门制定宏观规划之后，下级政府和部门会相应出台具体实施的子规划，通过制定子规划，扶贫开发工程被一步步细化。作为当前扶贫开发的统领性规划文件，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确提出结合社会主义新农村建设制定和实施整村推进规划。此后，国务院多部委联合下发了《关于共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作的意见》，将整村推进工程专项化，T村所在的省级政府扶贫部门根据国家规划制定了《省扶贫开发整村推进项目管理暂行办法》。K市则具体制定了《K市扶贫开发整村推进项目管理办法》，把整村推进作为新时期扶贫开发工作的重中之重，原初目标是把扶贫开发工作的政策措施落实到贫困村和贫困户。在5年时间内，实施以自然村为单位的整村推进1 815个，其中省级整村推进637个，市级整村推进1 178个。B县作为国家级贫困县，每年整村推进的村庄数都位于K市前列（详见表1），而这些都是必须要完成的约束性指标。市级对整村推进的规划进行指导，在县级评审的基础上，由市扶贫办和市财政局牵头，邀请市发改委、市农业局、市水利局等有关单位，对照规划文本，进行抽查评审，对文本的规范性进行统一要求。为了进一步落实整村推进规划，K市印发了《关于进一步做好农村定点挂钩帮带扶贫工作的方案》，“部门挂村”也作为扶贫的重要机制发挥作用。