《表2 K市2015年度第一批市级整村推进重点村立项情况统计》

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《规划性社会变迁的地方运作策略与实践困境——基于“整村推进”扶贫开发的案例分析》

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在K市下发整村推进工程规划和项目申报工作后，唐镇扶贫开发领导小组将T村作为申报对象上报。结合K市整村推进的约束性指标，唐镇提出了实施T村整村推进的具体目标:第一，实现全村人人有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、适龄儿童能上学、有病能就医；第二，增强村民的自我发展能力，基本解决贫困户的温饱问题，加强和推进全民科普知识培训，特别是种养殖业培训，提高种养殖业科技含量，为群众增收致富打下基础；第三，加强科学、文化知识教育，倡导青年人走出去，闯市场，学一技之长，做致富能人；第四，做到户均一座猪圈建设，户均1亩烤烟种植，实现节能和保护生态双丰收，推进农村文明程度，为农民增收寻找新的经济增长点。以上目标既有K市“63211”目标的统一规定，也呈现出唐镇经济社会发展的地方性特点，这种变化，实质上体现出“决策一致性”与“需求在地性”之间存在张力[15]。T村作为市级重点扶持的自然村整村推进项目立项后，获批资金20万元。B县扶贫办将T村整村推进工程进一步指标化，具体包括:建设村间道路硬化2 732.5 m2；猪圈建设20个；农户住房粉刷1 922.4 m2；科技培训4期400人/次。值得注意的是，T村整村推进项目的申报过程其实并没有严格依照K市制定的操作化程序（如召开村民代表大会、民主推荐贫困户、开发项目、推选项目实施村民代表），许多村民直到项目进村后才意识到“政府又要在村里搞建设了”。