《表3 T村整村推进项目完成量与投资额》

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《规划性社会变迁的地方运作策略与实践困境——基于“整村推进”扶贫开发的案例分析》

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资料来源:根据唐镇政府提交的项目竣工报告绘制

T村整村推进项目的实施过程具有以下特点。第一，项目的集中化实施。实施周期总计为三个月，项目以工程招标的形式“打包”给了H建设公司。自H建设公司在村里完成基础设施建设工程之后，唐镇政府很快便向县扶贫办提交了项目建设的竣工报告，宣告T村整村推进项目结束。第二，指标的选择性完成。规划实施中比较侧重村间道路、墙面粉刷、牲口圈建设等“一眼就能看得见”的基础设施工程。唐镇在申报时拟定的T村整村推进目标中，除了基础设施等硬件建设目标之外，也强调“软件”的提升，比如增强村民自我发展能力、实现节能与保护生态双丰收等，但在实际操作中，这些目标被简化为举办几期农业技能培训和为村里提供一头种猪。大部分村民只是在培训表格上签了名字、盖了私章，村民能力提升目标难以实现。这与王思斌的观察是一致的，现在进行的新农村建设基本上以有形的特别是道路、房屋等设施类建设为主，是政府发动甚至是强力推动的[18]，下级政府并不总是切实执行上级政策，而是在利益权衡中有选择地执行[19]。第三，项目未获得村民的主动性回应。在调查中，许多村民认为，扶贫项目是政府的工程，跟他们的关系不大，因为之前类似的工程也有许多，都是政府全权负责的。这反映出当前一些扶贫规划效益低的主要原因在于政策将重点聚焦于物质层面和外在的自然因素，不重视长期效果[20]。