《表1 改革开放前后乡村治理的变迁与特点》

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《我国乡村治理的变迁与经验探析》

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从模式、体系、单元、特征以及目标等方面对改革开放前后乡村治理模式进行比较，可以发现，在不同阶段，乡村治理实践与国家建设紧密相关，表现出极强的历史特征（如表1）。改革开放前，乡村治理围绕“建立社会主义公有制经济、巩固农村基层政权”两大目标展开，经济建设、组织建设同步进行，“政社合一”，实行“公社—生产大队—生产小队”三级治理体系，生产小队是基本治理单元，表现出高度的集体化和国家化特征。改革开放后，政社分开，乡村治理围绕“基层政权组织建设、行政管理、治理”三大目标展开，实行“行政村—村民小组”两级自治体系，行政村是基本治理单元，表现出较高的国家建构性和乡村自治性。