《表2 国内土地利用现状分类系统》

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《差异性视角下自然资源基础调查和专业调查的协同性探讨》

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分类系统的层次差异性还体现在不同行业的管理需求差异性，在林业地类区划中将林地细分为乔木林地、灌木林地、竹林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地、迹地、宜林地与建设用地和水域等并列。在土地利用现状分类中将建设用地细分为商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公用管理与公用服务用地、特殊用地、交通运输用地与林地和耕地等并列。《土地管理法》中将土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类，见表2。土地利用现状分类的层次差异性客观上表明土地利用分类系统可以根据需求多元化设置，并且层次的并列设置可以突出行业特点。机构改革方案将土地、矿产、海域、水、湿地、森林、草原等资源调查和确权登记职责集中到自然资源部，这就在逻辑上要求土地利用现状分类应整合在统一层次，各行业根据需求在统一层次的基础上再进行下一层次的细化。