《表2 土地利用现状分类与城乡用地分类差异分析》

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《国土空间规划中用地分类体系比较研究》

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备注：▲覆盖范围大；△覆盖范围小。

新时代国土空间规划中，城乡用地分类要保障土地合理高效利用，同时根据土地自身特性及空间功能等其他因素，一定时期内满足城乡经济、社会和环境的发展需求。但是以住宅用地、商服用地、特殊用地和采矿用地等为例，土地利用规划与城乡规划的标准界定存在差异，且易混合（见表2）。具体表现为土地利用规划与城乡规划的内涵及覆盖范围四个方面：一是名称相同或类似，但内涵界定、包含范围不一。例如，居民住宅用地，城乡规划涉及乡、村庄及独立建设用地；交通用地，土地利用规划较城乡规划多城镇、村道路用地及场站用地；特殊用地中土地利用规划多宗教、殡葬等用地。二是细分程度不同。例如，水利设施，土地利用规划中有明确罗列；采矿用地，土地利用规划定义则为工矿仓储用地。三是对应用地分类冲突或缺失。例如，土地利用规划中商服用地为一级类，而城乡规划中与此对应的为小类城市建设用地，其上级类为城乡居民点建设用地；公共管理与公共服务用地，城乡规划中对应小类缺失。四是生态用地缺乏。土地利用规划与城乡规划中生态用地短缺，为适应生态文明体制改革，应增加新业态用地属性，划定生态红线并严格实行。