《表1:城乡基础教育绩效评价指标体系构建》

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《中国农村比城镇基础教育绩效低在哪——基于两阶段DEA-truncated分析的新证据》

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虽然学者们对于基础教育绩效影响因素的选择有些差异，但普遍认为城镇化水平、财政自由度、经济发展水平和居民贫困化程度等变量会影响基础教育的绩效。通常认为，一个地区城镇化率较高，则该地区的城镇教育水平高、辐射范围广、吸引能力强，城镇地区教育资源的集聚效应和规模效应会提高规模效率，但存在学位短缺、知识失业、大规模班、人口密度大等问题。相关资料显示，农村基本教育面临优质教师缺乏、教师流失率逐年攀升和教师队伍老龄化严重等问题，硬件设备面临质量低劣、报废率高、闲置浪费等问题，造成规模效率低下[10]。财政自由度，反映各地方政府决策行为偏好差异，对民生公共服务供给效率产生不同影响。De Borger等认为，较高的地方财政自主性通常会带来较高供给水平的公共服务[11]。另一种观点是Geys等主张的两者呈负相关关系[12]。在我国，基础教育的供给效果受地方政府财政支出的影响，即在财政预算有限的条件下，基础教育薄弱地区投入力度不够，造成投入少产出少情况。即使有足够的基础教育经费支出，但“一刀切”模式下出现精准度不够、遗漏特殊需求等供求结构性矛盾，引起投入多产出少情况。经济发展过程中，政府官员晋升激励机制存在“标尺竞争”效应和“官员晋升锦标赛”，尽管政府官员在这种激励导向下推动经济发展，地方政府容易重视基础设施建设，而忽视基础教育等公共服务投资，可能导致公共服务供给不足和效率低等问题[13][14]。城乡居民贫困程度。一个地方的居民较为贫困，通常认为当地政府的财政收支较少，基础教育资源投入也会偏少，然而，在家庭视角下有两种主要观点:一种观点是低收入居民本身承担孩子的抚养费用较高，理性消费观要求相应降低家庭教育投资节省总开支[15]；另一种观点是用恩格尔系数难以测量我国家庭贫困程度，尹海洁等指出其中的主要原因之一是我国普遍存在通过提高下一代教育素质来实现阶层升迁流动的文化观，这使得家庭观念、资金支持、时间安排上大力支持教育发展，教育消费成为刚需，智力水平稳步上升[16]。