《表2 2010—2015年中国“三农”财政支出构成情况》

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《“三农”形势新变化与我国乡村治理转型》

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数据来源:周应恒，胡凌啸:“农业投入的财政核算:2010~2015年”，载《改革》2016年第8期，见原文中的表6。

二是公共财政向农村覆盖。取消农业税费对于减轻农民负担起到了至关重要的作用，国家与农民之间的紧张关系迅速改善，“我国农村经济社会的主要矛盾也发生着深刻的变化:从‘负担沉重’逐步转向‘公共品供给不足’”。[13]（P249）税费时期，农村公共产品和社会服务维持着自我供给机制；进入到乡村建设阶段之后，国家逐步加大对农村公共财政投入，推动公共财政向农村覆盖。持续增加的支农资金投入，带来农村基础设施改善、农民收入增加和农村公共服务逐步健全等显著效果。近年来，随着城乡一体化战略推进和精准扶贫攻坚战打响，财政支农资金进一步增加，2010年全国“三农”财政支出为9649.41亿，占全国财政总支出10.74%，2015年增长到22128.9亿元，占全国财政总支出12.58%（见表2）。公共财政向农村覆盖意味着国家承担农村公共管理成本，国家政权通过财政手段向农村基层渗入，大量财政资金投向农村本身就会带来乡村治理变化。