《表3 中国—独联体部分合作园区规划管理单位统计表》

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《中国—白罗斯境外合作园区特征及规划研究》

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资料来源：笔者整理。

由于发展阶段与实际情况的变化，独联体国家中中国境外合作园区规划与既有空间规划体系之间的关系、与各层次规划内容的相对独立，境外合作园区更类似“飞地”的规划编制、管理模式，加之相互间的融合衔接方式尚未成熟，使得中—独联体境外合作园区存在编制管理单位独立，与当地融合性不足的特点（表3）。不论从境外产业园区规划编制、规划管理、规划实施还是与当地规划的关系来看，当前境外园区普遍存在规划编制单位、管理单位多元的特征，同时规划编制、管理、实施的流程中也存在国内不同主体之间、国内单位与国外政府之间的切换，因此编管独立导致的管理部门事权不对等，规划实施、规划管理融合性不足是目前境外园区遇到的普遍性阶段特征。此外，融合性不足的特点在规划编制过程、规划修改过程、公众参与过程等诸多方面均有体现。